基于SWOT分析的宁波梅山保税港区发展研究

摘 要：2008年2月，国务院正式批准宁波梅山成为保税港区，这也是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。本文以宁波梅山保税港区为研究对象，采用SWOT分析法，详细分析了其所面临的优势、劣势、机遇与挑战，并针对梅山岛的特点提出发展对策。

关键词：SWOT分析；梅山保税港区；对策

一、引言

保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的制定区域内的海关特殊监管区域，具有对外贸易吗，仓储物流、国际中转等9项功能。从2005年至今，我国相继设立了14个报税港区。梅山保税港区，是中国保税区申请工作的一个奇迹，从2007年10月申请文件上报国务院到2008年2月批准设立，仅用了短短138天时间。而现在保税区的急速发展也见证了“梅山速度”，自2010年开港试运行后的5年，已有西非、韩国等26条国际航线挂靠梅山保税港区。本文采用SWOT分析法，详细分析了南沙保税港区所面临的优势、劣势、机遇与挑战，并针对梅山岛的特点提出发展对策。

二、梅山保税港区发展的SWOT分析

SWOT分析法，也称道斯矩阵，即态势分析法，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论。对梅山保税港区进行SWOT分析，能够全面、系统、准确地把握梅山保税港区的发展状况及存在的机遇和挑战，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划以及对策等。

1.优势分析

（1）历史优势

宁波，地处东南沿海，位于中国大陆海岸线中段，是中国大运河南端出海口、“海上丝绸之路”东方始发港。早在大航海时代，宁波已是全球最大的贸易港口之一。之后，宁波被世界称为“五口通商城市”之一。被誉为中国港口“皇冠之冕”的北仑港早在上个世纪70年代初就被国家高度关注，国务院有关部委曾多次对北仑港岸线及前沿水深、海域、陆域和航道等基本情况进行重点调研，国家曾明确要求“把宁波港建设成我国四大国际深水中转港之一”，经过30年多的开发建设，北仑港已发展成拥有多座深水泊位组成的大型泊位群体，形成了综合性的深水大港，是世界第一大货物吞吐港口和国内第四大集装箱港口。

（2）天然资源优势

梅山岛港口条件良好，海岸线总长达22.5公里，其中深水岸线达7公里，最深处达69米，能够停泊超级油轮和第五代、第六代集装箱轮，具备建设深水码头的天然条件。另外，梅山岛土地开发条件优越，全岛建成后面积可达36平方公里，可用建设用地就有18平方公里，能充分满足保税港区建设功能布局和可持续发展需求。除此之外，梅山岛四面环海，适合封闭式开发管理，建设保税港区十分有利。

（3）地理优势

梅山岛地理优势明显，与大陆仅离500 米左右，处于最具影响力的“南京—苏州—无锡—上海—杭州—宁波”的“之”字形结构通向大海的最前沿，还是宁波-舟山港的枢纽区块。

（4）政策优势

2011年3月发布的《浙江江海洋经济发展示范区规划》， 浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略。2011年印发的《浙江省重要海岛开发利用和保护规划》中，梅山岛被定位为浙江省重要的港口物流岛。此外，在保税区本身的优惠政策基础上，梅山的出口退税政策又有突破：在保税物流园区和出口加工区入区退税的基础上，进一步拓展至入港退税，退税范围更加广。

2.劣势分析

（1）土地问题

梅山岛全岛拥有耕地995.13公顷，农用地总计1807.01公顷，其中包括宁波市级绿色农产品基地和水产养殖基地，蔬菜基地主要集中分布在岛的中部。而现阶段国家土地政策对农用地转换为城镇建设用地控制较为严格，对梅山岛开发空间总量与近期发展方向的选择存在着较大的限制。

（2）集疏运体系尚未完善

虽然梅山大桥的建成使用改善了梅山岛的交通，但宁波现有的铁路集疏运设施仍需进一步改善。

（3）建设基础资料匮乏

梅山岛多年来主要以海产业农业为主，未经过多开发，需要一个城市化的过程，而且梅山岛多为水文地质，相关建设相对缺乏经验与参考，所以需做大量的地质勘查工作。

（4）国际物流人才比较缺乏，管理水平有待提升

梅山港面临专业人才缺乏的问题，而且各部门之间人力资源的合理分配也不是很到位，这无疑是梅山保税港区的一大劣势，很大程度制约了港区的建设发展。

3.机遇分析

（1）对外贸易的需求增大

2014年，我国进出口总值26.43万亿元人民币，同比增长2.3%，其中出口14.39万亿元，增长4.9%，进口12.04万亿元，下降0.6%，贸易顺差2.35万亿元，扩大45.9%。不断增大的对外贸易的需求，对中国任何一个保税港区都是个机遇。

（2）环杭州湾地区的对外开放步伐加快

环杭州湾地区一直以来就是浙江对外开放的桥头堡。而宁波正式发展轴上的重要节点，环杭州湾地区对外开放步伐的加快，给了宁波给了梅山保税港区一个很大的发展机会。

（3）宁波市城市总体规划

根据《宁波市城市总体规划》（2015年修订），宁波要加港口、公路、铁路等交通基础设施建设，重点推动宁波舟山港一体化发展。宁波一舟山港口一体化是响应“港航强省”战略实行的重要举措，而在今年6月，经国家批准，两地港口将合并为“宁波舟山港”。随着经济新一轮的发展，产业格局呈现“大进大出”的特征，梅山岛也能从中获得巨大的机遇。

（4）“一带一路”的提出

2013年提出的“一带一路”是全方位对外开放战略，根据沿线各国家的需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇，是国际合作的新平台。通过“一带一路”建设，无论是“东出海”还是“西挺进”，将使中国与周边国家形成“五通”。梅山保税港区的发展处于这样一个环境下无疑是一个机遇。

4.威胁分析

（1）生态环境的威胁

梅山岛地处象山湾入口，过度的挖掘开发会对海底生态环境产生破坏，造成水体中悬浮泥沙增加、光透射率减弱、环流改变等。

（2）城市与保税港区的和谐发展

梅山乡现辖行政村5个，46个自然村，人口1.5万人，如何安置这些居民，如何将梅山岛变成一个港区与城市的综合体，和谐发展，相互促进，这对梅山岛来说是个巨大的挑战。

（3）与周边港口的竞争

由于宁波港在长江三角洲港口群体中占重要地位，而梅山保税港区和洋山保稅港区同为上三角地区仅有的两个保税港区，两者存在直接竞争关系，同时与舟山港、连云港等也存在间接竞争关系。

三、梅山保税港区的发展建议

发展的关键，是要把劣势和威胁变成优势和机遇，并把优势和机遇无限放大。

1.明确角色定位

要说对梅山保税港区的发展建议，最重要的在于给出一个明确而清晰的角色地位。基于梅山保税港区自身的特点，可将梅山保税港区定位为产业角色和港口角色。

产业角色：宁波第二产业升级引领区、浙江海洋经济发展示范区、长三角建设资源配置中心、国家建设自由贸易区的先行试验区。

港口角色：国际集装箱中转港。

2.积极引进培养专业人才

人才缺少是梅山发展的劣势，为促进人才合理流动，为获取更符合的人力资源，保税区可以设立人才交流中心，并举办各种类型的人才交流洽谈会。除此之外，应该和政府积极合作在周边高校开设相关专业课程，培养人才。专业知识专业人才是发展的基础与条件。

3.充分利用空间，减少浪费

介于梅山保税港区空间的限制，梅山应当选择占地面积小、价值高、需求大的商品。

总之，梅山保税港区可以凭借自己历史优势、天然资源优势、地理优势，顺应对外贸易的需求增大、环杭州湾地区的对外开放步伐加快、宁波一舟山的港口一体化的趋势，在国家“一带一路”的背景下，不断努力发展，实现未来国际物流、国际贸易的重要地位。

参考文献：

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作者简介：柴璐薇（1993- ），女，浙江宁波人，本科，宁波大学科学技术学院国际经济与贸易专业