俄罗斯高校考试招生政策对弱势群体倾斜情况调研

梅汉成

俄罗斯高等教育普及程度相当高，高中毕业生如果有意愿继续深造，只要参加全国统考，都可以进入高职院校以及本科院校。

俄罗斯普通教育阶段的高中教育只有两年，十一年级学生即参加全国统考。2011-2012学年，俄罗斯高中毕业生总人数近73.2万，其中城市学生531976人，农村学生199769人。该学年，俄罗斯本科院校招生120.74万人，其中，全日制学生62.8万人。本科院校的录取人数已经超过了应届毕业生总人数。高职院校招生近65.96万人，其中相当多的考生是高中毕业生，这也增加了高等教育的入学机会。

高中毕业生的升学竞争主要是为了获得进入重点高校学习的机会，在这方面，俄罗斯积累了一些成功的做法。然而，教育不公平现象仍然存在，尤其是在边远的农村地区，学生一般就近入学，他们如果想离开家乡到莫斯科、彼得堡学习还是相当困难的。

因为俄罗斯的私立高校建设还较为薄弱，重点大学都是国立高校，所以，本文重点围绕国立大学进行介绍。

俄罗斯教科部的研究机构和相关院校表示，俄罗斯目前未对知名高等院校中农村学生及其他弱势群体所占比例情况进行统计。莫斯科国立鲍曼技术大学教务长认为，现在城乡区别很难鉴定，因为很多富人倾向于选择在农村居住，而城里却有很多贫民。因此，区别城乡生源意义不大。

莫斯科大学在2004年对学生进行了一次调查，主要是与100年前的数据进行对比，一些结论颇有价值。调查显示，21世纪初，莫斯科大学学生的经济状况较沙皇时期更好，农村学生的比例从19%下降到4%，家庭财产在中等以下的学生比例从20%下降到8%，母亲是家庭妇女比例从78%下降到16%，学生租房比例从68%下降到4%。然而，独生子女比例从10%上升到38%，父母受过高等教育比例分别从26%（父亲）、6%（母亲）上升到83%（父亲）、85%（母亲），学生与父母、亲戚同住比例从27%上升到64%，俄罗斯族学生比例从65%上升到87%。

近年来，俄罗斯联邦政府一直致力于促进教育公平。2001年，俄罗斯开始试行高中毕业统考，2009年正式在国家层面推行全国统考。统考成绩不仅作为高中毕业成绩（俄语和数学是必考科目），也是大学招生的最重要的评判标准。

国家重点大学面向全国统一招生，考生在获知成绩后有权选择5所大学的各3个院系投送自己的成绩单及相应材料。大学招生委员会按从高到低的顺序录取公费生和自费生。俄罗斯高校招生分公费生和自费生两类，前者免交学费、住宿费并领取少量奖学金，后者需要自己承担全部培养费用。

除对国家级以上的奥林匹克竞赛获奖者、孤儿、残障学生和来自切尔诺贝利核污染区的学生有特殊照顾外，其他各地区、各民族学生按照统一标准入学。这在很大程度上促进了教育的公平。

当然，边远农村地区学生因家庭条件较差、当地教育资源薄弱等原因不能与中心城市的学生同等竞争，这是俄罗斯目前仍未能解决的问题。

根据圣彼得堡国立大学2013年公布的录取结果分析，国家重点大学招收的学生将更加集中在优势人群。2013年，圣彼得堡国立大学共招收了2680名公费生，学生平均入学分数达到88.85分，定向培养学生平均分数为87.82分，而2012年，这两项数据分别为83.71分和82.92分。2013年，被录取的学生中包括92名国家级的奥林匹克竞赛优胜者，450余名各级奥林匹克竞赛优胜者，1042名优秀中学毕业生。2013届新生的平均中学毕业成绩为4.89分（满分为5分）。

苏联时期，俄罗斯很重视对社会底层年轻人的培养。上世纪20年代，各高校普遍成立了工人系，招收文化程度不高的工农后代和退伍军人。俄罗斯独立以来，对弱势群体相当关注，并在高等教育入学方面给予立法保护。对农村学生，国家重点高校虽不会给予其更多机会，但重点高校可与地方政府签约，定向培养学生（定向培养学生数量不能超过招生总数的15%），由地方政府付费，学生毕业后仍回家乡工作;对偏远乡村的学生，因其接受教育条件受限，学生离开后都不愿回乡，当地企业可向政府申请，由当地高校提供一些公费名额进行定向培养。上述两类定向培养的实践效果不是很好，学生毕业后多寻找各种理由留在城市。

2012年底新颁布的《俄罗斯联邦教育法》规定，一些有权获得入学照顾的学生可以享受以下权利：免试入学;成功通过入学考试后被直接录取;成功通过入学考试并在满足其他条件的情况下优先录取;进入国立大学预科系并享受公费机会;其他有关权利。

可以享受免试入学的只有参加国际奥林匹克知识竞赛的选手和进入全俄奥林匹克知识竞赛决赛的选手，他们可以进入相应专业学习。参加国际奥林匹克运动会、残奥会或各类国际比赛的冠军、获奖选手可以免试学习体育专业。

下列人员有权获得公费进入国立大学预科系学习的机会：孤儿或无父母照顾的孩子;父母中有一方为一级残疾人，家庭收入低于当地最低生活标准，且未满20周岁的公民;受切尔诺贝利核泄漏事故辐射影响的公民;因战争或从事战争、反恐等相关工作致残、生病而死亡军人的遗孤;苏联英雄、俄罗斯联邦英雄、光荣勋章获得者的遗孤;因公牺牲或致残的内务部、执法、消防、缉毒、海关、检察等部门的工作人员子女等。另外，政府对退役军人也给予照顾，如参加过战争的老兵。在国家武装部队服役3年以上的符合规定条件的老兵，战争致残的、参加核试验和使用过核武器的、在车臣地区服役的军人等，都可根据规定进入大学学习预科。

总体而言，公众更加倾向于以全国统考方式选拔人才。尽管这种方式仍有待完善，但俄罗斯将在相当长的时间内坚持现有制度。

俄罗斯开始推行全国统考之前，考生需要在规定时间到自己所报考高校所在地参加该校组织的考试，这样对边远地区的考生是不公平的：一是要承担考试的交通费用;二是不能参加高校的辅导，同时也难以对抗一些干扰因素。当时，招生腐败现象相当严重，大学教师靠做入学辅导赚取暴利，教育不公平现象引起社会各阶层的关切。

2008年开始，全国所有高校必须根据统考成绩录取新生，重点高校可以加试一门学科主干课，但所有录取信息必须公开，监督程序也相当严密。这样，可以保证优秀人才有同等的选择机会。

为促进区域公平，俄罗斯着力完善高等教育网络，保证各行政区的大中型城市都有若干所高校，让本地学生有机会就近接受高等教育。2006年，俄罗斯开始在各联邦区创建联邦大学，旨在为每个联邦区建设一个高水平的教育中心。2012年，俄罗斯共建成9所联邦大学。这些学校虽然面向全国招生，但更多生源来自本联邦区内的各行政主体。

因为坚持考分面前人人平等，俄罗斯不再向不同区域分配招生名额，也不对不同收入群体区别对待。

重点高校招生不应降低标准向农村生源倾斜，这不但会影响重点高校建设世界高水平大学，而且会造成新的不平等因素，出现新的“高考移民”（从城市向农村移民）等现象。

最关键的是办好农村的教育，缩小城乡差距，即追求教育均衡化发展，对农村学校的校园建设、硬件配置、师资安排等给予政策倾斜。我国可以借鉴俄罗斯经验，对在乡村任教的教师给予特殊补助，推动城乡教师交流，从而提高农村学生的培养质量，让他们站在相同的起跑线上与城市学生竞争。

目前的情况下，我国可以对农村优秀学生集中的高中配置更多的点招、特招名额，让更多成绩突出的农村青年有机会到重点大学学习。

编辑 许方舟  校对 郭伟