如何深入推进警务管理体制改革

2015-07-18牛子豪

中国管理信息化 2015年6期

关键词：管理体制警务公安机关

牛子豪

（西北农林科技大学人文社会与发展学院，陕西杨凌 712100）

如何深入推进警务管理体制改革

牛子豪

（西北农林科技大学人文社会与发展学院，陕西杨凌 712100）

随着社会的不断发展，政府和人民对警务工作提出了越来越多的要求，警务管理体制改革变得越来越重要。本文简要介绍了警务管理体制的构建要素，深入推进警务管理体制改革的具体措施和对警务体制改革的思考。

警务管理体制；体制改革；方法与措施

为了适应社会的不断发展，保证人民的切身利益，警务工作变得越来越重要。而进行警务管理体制改革可以最大程度的保证社会的稳定与和谐，维护人民的安全和利益。本文对如何推进警务管理体制改革进行简要介绍。

1　警务管理体制的构成要素分析

在进行警务管理体制改革时，应该注意警务管理体制的构成要素，即专业化、法治化、均权化、科学化和民主化。这五项要素之间密切联系且相辅相成，共同促进着警务管理体制的建成和发展。

1.1法治化

警务管理体制法治化是改革的保障，它能够提高警务系统的工作效率，保证和谐社会的构建，理顺公、检、法三者，政府与公安机关两者之间的关系。它能够着眼于具体的警务工作，实现真正的民主、科学管理。

1.2民主化

警务管理体制民主化是改革的路径，它的目标是保证社会主义民主，实现体制的民主化，并在这个基础之上建立起完善的警务管理体制。在这条路径的引导下，从根本上解决警务系统各方面的重点问题，调整民主化的警务管理体制建设和权力结构优化。

1.3均权化

警务管理体制均权化是改革的基本模型。随着社会的不断发展，经济和时代的需要，警务管理体制改革也受到了影响，传统的管理体制也出现了许多的不足，均权化越来越适应新的发展需求，集权和分权相互靠拢，权利趋向平均化。

1.4专业化

警务管理体制专业化是改革的基本素质要求。随着现代化的不断发展，社会和人民群众对警务工作者基本素质的要求越来越高。为了保证警务工作的正常、高效进行，就要求转变、优化警务工作的职能，实现专业化。一方面，纵向实现放权，走适当分离的新道路；另一方面，实现横向的整合，坚持适度的集中，一事一管，提高专业化。

1.5科学化

警务管理体制科学化是改革的理念追求。在这条改革的道路上，警务管理体制改革的每一次尝试都是一次重要的进步，也都是相互联系的，向科学化的不断迈进。所以，警务管理体制改革的每一次尝试和完善都是科学化的实践。

2　深入推进警务管理体制改革的措施分析

深入推进警务管理体制改革的措施主要包括有精炼压缩管理层级，整合各个组织机构，建立起新的二级公安机关即警务局；对新合并的各组织机构进行全新构建；对新成立的组织机构进行权限上的调整；对各层级公安机关的警力分布进行全新调整等，下面就对其进行简要介绍和分析。

第一，精炼压缩管理层级，整合各个组织机构，建立起新的二级公安机关即警务局。首先，各市公安机关要减少管理层级，将各公安分局和辖区内的派出所撤销、合并，形成新的二级公安机关即警务局；其次，将市交警、巡警支队进行合并，成立新的支队，并将110、119等合一，便于管理和整合；最后，再对一些机关部门，如纪检、监督、监察等部门进行合并，精练管理。

第二，对新合并的各组织机构进行全新构建。首先，在合并后的警务局之下设立三队一室，即社区警务大队，刑事大队和治安警察大队以及综合办公室。而在农村警务局则设二队一室，因为农村不像城市一样，农村没有社区，所以不需要下设社区警务大队。然后，在交警、巡警支队合并成立的交巡警支队的下面设置职能科室、道路交通事故处理大队和勤务大队。

第三，对新成立的组织机构进行权限上的调整。对于警务局将赋予它除经济类犯罪侦察之外的公安分局的所有其他职能；交巡警支队可以行使交警支队和巡警支队的所有职能。

第四，对各层级公安机关的警力分布进行全新调整。首先，将市公安局的1/3的警力调整到各警务局中。然后，原各层级中的警力进行重构，分配到下设支队当中。

第五，提高警务人员的综合素质和专业素质，树立为民服务的理念，并将其运用到实际的工作当中，提高警务工作者的工作效率和人民群众的良好关系。

3　对推进警务管理体制改革的思考

警务体制改革是一项系统、复杂的工程，它并不能一蹴而就，需要不断的探索；同时，也应该坚持做到符合法治精神、强化权力监督、提升服务水平、适应现行保障。

3.1符合法治精神

法治精神主要是指崇尚法律、遵守法律、维护法律，即进行依法治国。警务管理体制改革的实质是公安机关本身管理制度的改革和调整，其目的就是适应社会的需求，满足人民的需要，不断提升绩效，推动建立起和谐稳定的现代化社会。警务管理体制改革必须符合法治精神，它的一切活动都必须在法律允许的范围内进行。在我国的五年规划中曾经指出，警务管理体制改革必须“科学化、规范化、法定化”。而且，在我国宪法中也明确指出，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。

3.2强化权力监督

强化权力监督是共产党建设的政治特色和优势。进行权力的监督有利于提高共产党的执政效率和政府的办事能力，有利于制约权力的运行，预防腐败事件的发生。而且，国务院也明确指出“要完善行政执法机关内部的监督制约机制”。所以，进行警务管理体制改革就必须要加强对公安机关执法权力的监督，例如，监督工作就可以交给警务局来完成，让警务局成立专门的监督机构，这一机构不受市公安机关，警务局的管理，而是由市专门的监督、监察机构统一管理。

我们必须看到，在公安机关执法的过程中，还存在许多问题，如侵害人民群众的自身利益，伤害群众的感情，执法不严、不公，甚至有徇私枉法、执法犯法的现象存在。所以，进行警务管理体制改革必须做到强化权利监督，确保公安机关忠于人民、忠于法律、忠于国家。

3.3提升服务水平

进行行政管理体制改革的目的就是提升服务的水平，更好的实现为人民服务的职能。而作为我国权力机构的重要组成部分，公安机关服务水平更受到人民的重视。公安机关不能想提高服务时就提供服务，不想提供服务时就不提供服务，公安机关所提供的服务必须是人民群众真正所需要的。在进行警务管理体制改革时，应该以人民群众的意愿为出发点，按照社会、经济发展的需要进行。一方面，要提高民警的综合素质，树立起为民服务的工作宗旨，不断加强民警管理，努力实现民警结构的优化；另一方面，建立起完善的选拔制度和人员流动意识，提高民警的竞争意识和危险意识，不断激励民警为民服务，建立良好的警民关系，提升服务水平。

3.4适应现行保障

在进行警务管理体制改革之时应做到适应现行保障，俗话说，巧妇难为无米之炊，所有的警务活动倘若没有保障工作就无法正常的进行。所以，在进行改革时应做好保障工作。而且在我国《人民警察法》中也明确的指出了，“国家保障人民警察的经费”，“人民警察工作所必需基础设施建设，各级人民政府应当列入基本建设规划和城乡建设总体规划”。

所以，为了保障警务工作的正常进行，警务管理制度改革时一定要适应现行保障。虽然，国家法律、政策明确提出了要保障人民警察的经费，但是除了中西部公安部加强了扶持的力度，对其他地区，公安部只是进行了督促，要求各地出台经费标准，但是实际的公安经费仍没有太大变化，甚至在有些地区还要靠罚没经费返还，维持警务活动的正常进行。因此，在警务管理制度改革时一定要考虑现实的经费状况，保证警务活动经费能够满足各项警务活动，适应现行保障。