公路建设筹资问题研究

余子霖

（湖北省鄂州市公路管理局，湖北 鄂州 436099）

公路建设筹资问题研究

余子霖

（湖北省鄂州市公路管理局，湖北 鄂州 436099）

公路建设资金不足，是长期以来制约我国公路建设事业发展的主要因素之一，如何科学筹集公路建设资金，是我国各级公路局共同面临的重要课题。本文对我国公路建设筹资现状进行了分析，提出了其中存在的问题，并就如何科学筹资提出了一些建议。

公路建设；问题研究；筹资

公路工程建设周期较长，投资量较大，施工质量与施工周期受自然环境与气候等外界因素的影响较为显著，其造价的预算较为复杂。到目前为止，我国公路工程建设投资的来源仍以财政拨款为主，而在我国经济高速发展，交通运输事业日趋繁荣的背景下，单纯依靠政府拨款已经无法满足当前的公路工程建设需求，若不及时采取合理可行的公路建设筹资策略，将严重阻碍我国公路交通事业的健康发展。

1　公路建设筹资现有问题

目前，我国公路建设筹资过程中主要存在如下问题。

1.1中央财政分配不平衡

公路建设工程本事一种长期投资的公共工程，虽然国家已经就公路建设工程出台了一些优惠政策和特殊照顾措施，但并未从本质上激活公路工程筹资体制，导致其至今仍难满足公路工程建设的资金需求。在公路建设筹资过程中，政府必须在法律法规、行业政策方面给予支持。目前，缺乏系统的公路法规体系，一般涉及到项目筹资或经营权转让时，是由当地政府协商处理的，主观随意性较大。公路建设工程的拨款本应来自中央与地方政府，但中央与地方政府财政力量有限，且我国东部发达地区与西部偏远地区经济实力悬殊，地方政府的投资量自然差别巨大，导致公路建设资金比例严重失调。

1.2对公路建设的经济特性认识不足

公路有着一定的市场经济特性，随着国家和地方对公路工程建设与维护投资的压缩，越来越多的公路运营管理部门将公路作为一种商品来进行市场化的经营，但与此同时，却并未完全按照商品经济规律来筹集公路工程建设资金，这一问题在我国西部欠发达地区尤为显著，而我国经济发达的地区则形成了资金持有者争相为公路建设投资的局面，公路建设投资分布不均衡，势必会造成资产不合理分配，导致资金难以被高效利用。

1.3筹资渠道单一

公路主要依赖于银行贷款，导致银行贷款比例过高，还款压力大，虽然现在形成了利润为导向的筹资，即以地方集资、贷款、发行债券，利用外资和转让经营权等多种形式筹集建设资金的市场化投资建设和运作机制，但由于我国资本市场发展尚不成熟，这种运作机制并未得到很好的普及，商业银行贷款仍然是公路建设资金的主要来源。一旦公路工程进入利润还款期，还贷压力剧增，银行也因回收贷款困难而不得不面对不良贷款难题，往往形成恶性循环，严重阻碍公路建设事业的发展。

2　公路建设筹资问题解决对策

2.1售后回租

公路建设的售后回租，在我国还是较为新鲜的事物，其资金筹措方式主要是企业把自身所有的固定资产转卖给相关的租赁公司，然后再向租赁公司租用。在具体的工作上，售后回租主要是利用卖主和承租人不变的情况下，保留了对原固定资产的占用权、使用权以及控制权，因此，在对固定资产的正常使用上没有受到巨大的影响。目前，售后回租筹资模式在英、美等国得到了良好的实践，其不但不影响到管理权与经营权，还能在资金的筹集方面得到大量的支持，为公路工程建设在筹资上提供行之有效的途径，解决资金缺口。

2.2捆绑式筹资

即将两个或两个以上的项目进行捆绑，以一个项目吸引投资，带动其他项目的筹资方式。例如，将流量大、效益好的公路与流量小的公路进行组合筹资，以效益好的公路吸引投资。同时，带动效益差的公路的发展。此外，还可以将公路的经营与该路段线路的运输经营相结合，以各种方式提高公路建设筹资能力。

2.3采用BOT模式

推进合作建设的BOT方式吸引国内外资金。BOT（Build-Operate-Transfer）是政府授权公司、财团、法人进行基础项目投资建设，准许其获利经营，在特许经营期届满时，将产权移交给政府继续运营的筹资方式。目前，这一做法在国际上很普遍，泰国、印度等发展中国家也取得了BOT成功经验，我国在电力项目上也有成功案例。BOT是具有担保结构多样化，筹资安排灵活等特点的筹资方式，非常适合公路建设。

2.4采用TOT模式

TOT，即Transfer-0perate-Transfer，也称经营权转让，即有偿转让收费公路的收费权。公路建成运营后在一定期限内，业主通过转让经营权，收回先期建设投资，避免了投资风险，提高了资金周转率；投资购买方通过收取通行费的方式，在确定的转让期内收回投资并获取利润，达到资产增值的目的，同时也避免了建设期的投资风险，双方可达到互惠互利的目的。待经营期满后，再将原来的项目移交给政府。

2.5集体土地合作经营

在公路工程建设成本构成中，土地征用费约占项目总投资的3%，占项目总资本金的8%～10%，这是一笔可观的资金。集体土地所有者可以用土地使用权参与公路工程建设项目合作经营。

主要参考文献

［1］葛海涛.公路建设债务规模和筹资方式探索［J］.中国公路，2012（z1）：223-225.

［2］李兆霞.公路建设的筹资制度比较［J］.中国经贸，2013（14）：264-265.

［3］石超云，赵克剑.重庆市农村公路建设筹资方式的改革与探索［J］.经济研究导刊，2013（10）：166-167.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.06.106

F542.87

A

1673-0194（2015）06-0163-01

2015-02-26