对我国城市流通业基础设施若干问题的思考

2015-07-17中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系冯利华

中国商论 2015年27期

中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系冯利华

对我国城市流通业基础设施若干问题的思考

中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系冯利华

摘要：流通业是我国国民经济的基础性和先导性产业，由流通引导的消费是拉动国民经济发展的动力，由于我国流通业还处于粗放型发展阶段，存在网络布局不合理、集中度偏低、国际化程度不高、效率偏低、成本偏高等突出问题，一些城市流通基础设施配套条件还不完善，资源投入存在的结构性不合理显现，一些零售网点过去集中导致了流通设施管理不便，需要从规范市场秩序和法律法规约束与政策调整角度进行治理。

关键词：流通业基础设施发展

1　相关概念理解

1.1流通业

流通业的概念很多，但并没有一个标准的解释，结合其自身特点可概括为“商品或服务经加工生产后，从企业到消费者的整个流通过程。从经济领域出发，流通业包含批发、零售、物流、商业地产、电子商务等”。流通业是现代服务业的重要组成部分，是国民经济的基础性和先导性产业。加快流通产业发展，不仅有利于服务生产，增强自身在国际市场上的竞争力，而且在方便群众生活、促进居民消费、促进产业结构优化升级、加快转变经济发展方式等方面具有重要意义。

1.2流通业中的基础设施

流通业中的基础设施主要包括商业地产物业，批发市场物业两部分。在商业地产物业布局中，商业物业重复建设、长期规划效果不明显，对整个社会而言，容易造成资源的浪费。由于经济面临着结构升级转型，在批发市场物业建设中，特别是在一些大中型城市中，早期建设的大型批发市场，已经无法适应新形势下的经济发展，很多基础设施结构需要进行调整。

2　存在的基本问题分析

在过去的近30年和未来20年中，我国一直处于城市化发展进程中，城市规模急剧扩大，城市规划和商业设施建设，有效互动存在不足。

2.1商业配套设施缺乏导致流通业基础设施发展不均衡

许多城市的流通业发展面临不均衡问题，在一些城市不同地区会出现一个区域商业总量过剩，另一区域却出现商业空白现象。在各地的新城建设过程中，政府部门的商业规划跟不上，以市场自发性为主，由于一些大型的、市场准入和市场门槛较高的设施，无法及时跟进，造成新城的生活非常不便利。无法跟进的设施包括：学校、医院等基础设施和菜市场、超市、百货店等商业配套设施。一些新城和新开发的居住地区生活不便利，开发商以追求利益最大化为出发点，在规划设计过程中总体思路导致商业配套设施趋于高端化，因局部地区整体配套设施还无法跟进，导致高端商圈出现结构性浪费现象。与此同时，一些小商品、菜市场等利润偏低的业态还存在生存空间，而这些恰恰是人们生活中必不可少的基础业态，由于这些日常生活设施配套缺乏，居民要到很远地方进行日常的消费，造成交通不便，一些小商小贩应运而生，这些临时性的设施缺乏统一管理，造成市场和生活区域周边环境秩序混乱，严重损害居民的生活质量。同时，新城区域的建设，缺乏一个联合文教、卫生、商业、交通等综合部门的顶层设计，优质的教育资源、优质的医疗资源，无法及时向新城区域延伸。

2.2政策边界约束

加入WTO后，我国经济获得了较大的发展，但是对于国内政府而言，其在经济活动中的市场介入受到WTO规制的约束。以厦门流通产业为例，目前外资在厦门超市零售行业中份额超过80%，不过当地政府也无可奈何。仅沃尔玛并购好又多后在厦门本岛的门店就已经达到9家，外资卖场的势力范围覆盖了厦门本岛很多繁华商圈和重要社区，本土中小型超市在外资卖场近乎铜墙铁壁的包围圈下，基本上已经无机可乘。大型卖场过度集中，不利于商圈档次的提升。外资卖场所缴纳的税收“羊毛还是出在羊身上”，税收源自消费，利润却被带离了中国。本土的民营零售企业上升空间被堵截。外资卖场基本上控制了厦门的销售渠道，拥有绝对的定价权，这种商业格局带来的弊端是，外资卖场为了保证商品的价格优势，必然把经营成本向中上游的供应商转移，导致制造业和企业员工的利益受损。

政府管制其实还有管制实施触发底线的约束。因为市场经济本身具有自发性，商业网店规划不合理，企业盲目投入、企业资金出问题、盲目招商、行业人才匮乏已成为市场固有问题，只有当问题在一个区域或者全国层面上达到一定的程度，政府才会介入。如现在在全国都发展零售行业的奥特莱斯业态设施，但真正能存活的很少，因为奥特莱斯业态项目和城市GDP、消费指数、消费偏向密切相关，没研究好这些东西，盲目投入，肯定会带来问题。在2015年，由于跨境电商的兴起，流通领域的各大零售商，甚至一些地产商，纷纷进入跨境电商领域，进行大量的重复投资。零售市场的变化非常快，企业如果不能快速应对，必然会出现问题，如果政府全面介入，无疑会带来极大的行政成本。面对市场经济的自发性带来的各种问题，一方面，要依靠市场的自我调节功能来发挥作用，另一方面是政府适时介入。

2.3商业规划与城市规划缺乏协调一致性导致流通业基础设施资源投入浪费

以上海为例，目前上海地区人均商业面积接近3平米，商业面积过剩，造成投资回报低，招商困难。这一情况在国内二三线城市也较为常见。截至2014年末，上海商业设施面积的供给达6650万平方米，其中超过5万平方米的特大型购物中心已达130家，导致上海人均商业面积高达2.8平方米，超过香港人均商业面积的2.1倍，超过伦敦的3倍。根据相关资料显示，2015年上海还将有300万平方米的商业设施建成后投放使用，其中特大型购物中心将建成投放36个，预计未来三年上海人均商业面积将迅速突破3平方米。在上海130家购物中心中，年营业规模在10亿元以上的企业数量占全部企业的26%，但其营收达到了78.6%。最近几年的房地产市场波动，资本大量运作到商业房产市场，造成现在商业地产竞争激烈，混乱。

市一级商业规划上的问题已经从很大程度上造成各行政辖区商业的恶性竞争，也干扰了微观企业的正常经营。就购物中心业态而言，截至2014年底，全国已开业购物中心超过3500家，2015年还将有500多家的增量。据德勤数据显示，在2014～2016年间，全球在建购物中心面积最大的20个城市中，中国城市占据13席。上海、成都和深圳位列三甲，在建面积分别为330万平方米、320万平方米和260万平方米。德勤会计师事务所方面预计，至2025年将有7000家新购物中心建成开业，中国各类购物中心总数超过1万家。分摊到全国近300个地级市，平均每个地级市的购物中心在十多年后将达到30多家(不包括其他商业业态)。

根据商业地产服务机构世邦魏理仕(CBRE)的数据，沈阳拥有东北最大体量的零售物业市场，截至2014年第二季度，沈阳零售物业市场整体空置率为19.1%，空置率处于较高水平；截至2015年一季度末，广州零售物业市场平均空置率环比缓升0.8个百分点到10.5%，而2011年广州购物中心空置率仅为4%。上海人均商业面积接近3平米，已远超人均商业面积应控制在1.2平米的国际惯例。2025年后，一旦人口增长趋势、城市化趋势中断、电子商务渗透率提升，这些商业设施将会成为严重的社会资源浪费。

2.4零售网点过于集中导致流通业基础设施管理混乱

在批发市场建设中，由于特大型城市中，受经济结构的转型和升级影响，使得早期建设的大型批发市场，面临很多市场无法解决的难题。零售行业是容纳就业人口最多的产业之一，零售行业中的批发市场，是大型城市中外来人口就业较为集中的地方。以北京市为例，截至2013年，北京市商品交易市场数量达到1300个，吸引外来流动人口远超百万。尤其在大红门、动物园、阜外月坛地区，大小型商品批发零售市场密集，人口集中，交通环境拥堵。其中大红门地区有近40个服装、纺织品市场，北京动物园地区有近10个服装批发市场。大红门有5万余家商户经营，服装纺织行业从业人员超过10万人。特大型城市城区寸土寸金，但低端的批发市场却占据大量优质资源。这些批发市场不是作为本地零售商业存在的，而是作为区域贸易物流中心存在的，是完全可以逐步进行调整和外迁的。据相关数据显示，2014年至2015年上半年，北京全市共减少了121个商品交易市场，合计减少营业面积115.1万平方米，占总面积的8.2%，减少出租摊位2.1万个，占全部摊位数的9%。其中具有规模小、效益差、聚人流且不易管理等特点的亿元以下市场共撤销了110个。流通产业的内部经济结构和产业布局，本身具有一定的市场自发性和产业存在惯性，在这些批发市场区域，很多民间资本投入了大量的资金，建设了诸多的、带有差异性的批发市场。但是就城市管理而言，这些商业设施的存在，造成交通拥堵等公众问题，给城市管理带来困难。从商业法律角度来说，也是有困难需要克服的。