湖南“四化两型”背景下的粮食安全问题①

2015-07-17湖南铁路科技职业技术学院经济管理系王郁葱

中国商论 2015年30期

湖南铁路科技职业技术学院经济管理系王郁葱

湖南“四化两型”背景下的粮食安全问题①

湖南铁路科技职业技术学院经济管理系王郁葱

粮食是人们维持生存的必需品，粮食安全问题涉及贸易、人口、生产、储存等各个方面。在全球市场化的条件下，粮食贸易无法避免，粮食贸易与粮食安全密切相关，笔者从湖南省粮食供需现状、粮食结构、粮食贸易等方面着手分析粮食安全问题。粮食供需方面：主要粮食作物水稻产量下降；粮食结构方面：水稻面临的贸易风险加大，且未来粮食安全问题更多的表现在粮食贸易与流通环节，将粮食安全同粮食进出口贸易结合起来，进口是保证粮食安全的重要途径，但不是首要策略。在湖南省大力推进“四化两型”社会建设的背景下，分析影响湖南省粮食安全各因素及国内外保障粮食安全的方法，以此为基础找出适合湖南省粮食安全的对策方法。

湖南四化两型粮食贸易对策研究

湖南省人口总数近7千万，且正处于城镇化的加速阶段，粮食安全关系到全省城镇化建设和社会平稳安定，粮食安全问题是目前湖南发展的基础和前提。对于粮食安全的研究有很多，国外对粮食安全的研究主要有三种派别：乐观派、悲观派、常规派。米切儿和英科是乐观派的主要代表人物，他们认为2010年，全世界粮食产量达26000亿吨，全球粮食以4%的速度增长，按照这个速率完全可以满足全球粮食需求；悲观派代表有Uster Brown，他预测到2030年，粮食将出现需求量超过供应量的现象，无法满足全球粮食需求，将出现全球性的粮食匮乏问题；而常规派则认为只要能提高现有耕地的粮食产量，提高粮食生产率，使之与发展中国家人口增长率相适应，就能解决粮食安全问题。

无论是国内还是国外的研究大多数强调的是从粮食数量方面强调粮食安全，对粮食安全及粮食安全保障模式与生态坏境、经济可持续化发展等因素之间关系的研究较少，且多数停留在大环境、大社会背景下的研究，不适用于具体某一城市粮食安全问题的解决。

1　影响湖南省粮食安全的主要因素

粮食既是人类的生存之本，又是国民经济之基础。我国是粮食消费大国，大多数研究专家都认为，目前中国不存在粮食安全问题，但并不代表以后不出现粮食安全问题，且一些影响粮食安全的因素一直都存在，因此粮食安全问题仍旧是湖南省应该时刻关注的头等大事。湖南省正在加快推进“四化两型”社会建设，粮食安全保障问题是湖南“四化两型”建设的基础与后勤保障。目前湖南省面临的主要粮食安全有如下五个问题。

1.1环境、资源等综合因素对粮食产量的影响

随着“四化两型”社会的推进，可耕地在数量和质量上都在下降，势必导致粮食减产。同时湖南又属于洪涝、干旱重灾区，每年因气候环境造成的粮食损失占总损失的60%，加之极端天气频发，粮食增长受到极大的挑战。

1.2粮食种植结构单一

目前湖南主要粮食作物为水稻，当然这与湖南丰富的水资源有关。一旦水稻出现大面积减产或发生自然灾害时，如果没有其他品种粮食作物作为替代产品，有可能引起水稻价格波动等问题。除了水资源，湖南还有适宜的气候与地理优势，应充分发挥自然优势，种植其他高产粮食作物，实现粮食结构多元化。

1.3粮食生产规模小，没有形成机械化与产业化

“四化两型”建设中要求现代化。现代化的含义不仅包括工业现代化，还要求农业也要实现现代化。目前湖南大多数地方都是以个体家庭为主体的生产模式，粮食生产规模小，基本为自给自足的生产模式。由于规模小，不仅不利于大型农业设备的推广使用，还会造成粮食生产滞后等问题。反观美国、韩国等国家，农户拥有农场的耕地面积远远大于我国，大型农场有利于粮食产业化的发展，同时也能抵御来自自然灾害和市场的双重压力。

1.4劳动力短缺

劳动力短缺的原因主要有两个，其一是湖南省老龄化程度加重，这不仅是湖南省存在的问题也是全国性的问题；其二是劳动力大量出省务工，造成劳动力减少，这也从侧面暴露出种植粮食不如外出务工收入高，农民生产积极性不高。

1.5省内惠农政策力度不够，农民生产积极性不高，大量可耕地荒废

自2006年我国取消农业税后，粮食生产进一步增长，但近几年来，农民的生产积极性一直不高，除了粮食生产收益低以外，还存在政府补贴力度不够的问题。所以对于粮食生产大县，应加大农资补贴力度；对于粮食生产小县，政府应积极引导，促使扩大粮食生产规模。

2　“四化两型”背景下保障粮食安全方法研究

2.1“四化两型”背景下的粮食发展

随着湖南第二、三产业的发展，农民就业机会原来越多，收入渠道扩大，这也导致了粮食生产成本的提高；同时湖南也是劳动力输出大省，劳动力减少会间接导致粮食生产成本的提高。粮食生产成本的增加不仅只表现在劳动力的减少方面，随着湖南城镇化的加速，人口增加，“人口——可耕地”之间的矛盾会进一步加剧；除此之外，农资投入、政府财政补贴等要素均会影响粮食生产成本。目前，湖南省已着手放开全面二胎政策，湖南人口还将继续增加，这无疑增加了湖南省对粮食的刚性需求，粮食需求的扩大最终会导致政府资金与生态环境压力的增大，对湖南粮食安全造成威胁，因此有必要对湖南粮食安全问题进行深入地研究。

湖南是粮食种植大省，在全省近7千万的人口中，有超过60%的农业人口。水稻作为湖南省主要的粮食作物，产量常年稳居全国第一，生产了全国6%的粮食。但是，在湖南省大力推进“四化两型”建设和国际粮价快速上涨的情况下，怎么样利用农业现代化来解决大力发展新型工业化和新型城镇化时带来的可耕地面积不断减少和粮食需求不断增长之间的矛盾，是目前摆在湖南省“四化两型”建设面前的首要问题。在全球金融危机的大环境下，湖南省的粮食安全问题日渐突出，为确保粮食安全，推动“四化两型”社会建设又好又快地发展，本研究首先分析了湖南省粮食供需的现状，阐述了影响湖南省粮食安全的各项制约因素，借鉴国内外研究方法，力图找出适合湖南省粮食安全的对策方法。

2.2粮食安全保障研究基本方法

在研究方法上，主要分为定性与定量两种方法，定性分析法，是指在阅读了大量的文献和资料的基础上，找出粮食安全的发展趋势；定量分析法，是在定性分析法的前提下，通过分析数据，进行数学建模，找出“四化两型”建设与粮食安全的内在关系。

本文采用定性分析和定量分析相结合的方法，在定性分析的前提下，充分阐述粮食安全的内涵，影响湖南省粮食安全保障的因素以及确保全省粮食安全保障的对策措施等。在此基础上运用定量分析法，根据湖南省粮食储存、进出口数据，研究湖南省粮食供需现状。在理论上进一步深度剖析粮食安全保障的内涵，以此提出适合湖南省粮食安全的对策方法。

从数据分析来看，我省目前粮食供求平衡，暂时不存在粮食安全问题。但是随着二胎政策的放开，人口数量势必增长，从而导致粮食需求量增长，一旦超过了粮食总产量，粮食安全问题就会出现。为应对这些挑战，我省需建立以生产、消费、流通为一体的综合粮食数据库，充分发挥政府与市场的双重调节作用，根据湖南省实际情况，及时调整相关粮食政策策略。