BT模式中的税收政策现状及分析

王彦莉

【摘要】随着我国社会主义市场经济的不断发展和繁荣，我国在重视经济建设与发展的同时更加关注国计民生的工程建设问题。但是，正是这项推进我国经济快速发展得源动力，却因为资金的长期不到位而出现捉襟见肘的局面，这样的局面不仅严重影响了我国城镇化建设的发展进程，更在我国迈进工业化社会的前进途中设置了一道不可逾越的鸿沟。BT模式就是专门针对由政府主导的民生项目工程的融资方式而生的。本文将就BT模式下的税收政策的现状进行分析，并找出具体的对策。

【关键词】BT模式 税收政策 现状 分析

一、引言

BT（Build-Transfer），该融资模式是由BOT模式在得到广泛的运用后衍生出来的。在我国，该模式在民生基础设施的建设中起到了极为积极的筹资作用。在一些城市的民生工程项目的施工中，由于资金的匮乏，基于对公共安全方面的考虑，BT模式逐渐成为很多建设者的筹资首选，另外，BT模式中，投资者不必担心经营的风险，投资的周期也不长，投资的回报率还算合理、客观，因此，在很多城市的公共基础设施建设中备受关注。但是，在实际运用中，由于缺乏政府层面对BT模式的规范性应用的正式立法，对BT模式的理解也存在着差异化的理解，从而在很大程度上影响了BT模式的推广。由于BT模式是一种新型的融资模式，并且运作时间较短，在我国城市基础设施建设中的成功案例较少，缺乏必要的借鉴，特别是在税收政策的支持方面更是严重匮乏。因此，正是基于此种形势，分析BT模式中民生项目的税收管理显得尤为重要。

二、BT模式中税收政策现状分析

BT模式可以分为儿子招标型BT项目、工程总承包型BT项目、施工承包型BT项目。随着我国经济的繁荣与发展，为了实现我国稳增长、调结构、惠民生的伟大目标，我国一方面实行了稳健的货币政策，另一方面又加大了对国计民生等密切相关的基础设施建设的力度，使得全国各地各种保障性安居工程、农村危房改建等的推进工作逐渐加快了步伐，但是，由于迫于资金的压力，很多工程无法顺利实施，在此背景下，BT模式得以推广。该模式的迅速推广不仅有效的缓解了各地政府的资金压力，更降低了工程的实施难度，提高了投资建设的效率。但是，BT模式的产生增加税收征管工作的难度，这主要是由于我国相关政策不到位造成的。

（一）BT模式项目支持的税收政策无法可依

从国家层面来看，目前，我国的BT项目投融资建设模式在税收支持政策上尚不明确，存在无法可依的现象。由于缺乏相关的税收政策的规定，BT项目在税收征管中只能依据《中华人民共和国营业税暂行条例》（中华人民共和国国务院令第540号）和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》（财政部国家税务总局第52号令）进行征管。随着我国“营改增”税制改革的实施，这一问题更加明显。与BT模式类似的BOT模式相比，BOT模式由于主要针对的是具有经营属性的投资建设项目，因此，国家在对投资建设方的经营期间的所得给予了税收上的优惠政策——三免三减半。即：前三年免征企业所得税、后三年减半征收所得税。但是，作为BOT模式的衍生品BT，并没有经营属性，也就不能享受国家的相关所得税减免的政策支持。

（二）BT模式地方税收各自为政

从地方政府层面来看，在一些BT模式相对活跃的地方，为了加强对BT项目的税收征管，有的地方政府制定了适合本地的税收征管政策。例如：我国的广西壮族自治区、广东省的惠州市、吉林省、江西省、重庆市、安徽省的宣城市、天津市等纷纷根据本地的BT项目制定了税收征管政策。但是这些地方的税收征管政策总体呈现出“地方割据的诸侯”现象，并没有统一的标准。

三、BT模式中的税收政策建议

（一）不断规范BT项目税收征管的基本原则

首先，遵循税收政策支持民间资本参与BT项目的基本原则。税收工作的主要目的并不是为了实现税收收入在数据意义上的最大化，而是应该在具体的税法的支撑下，本着真实、客观、务实的态度与原则站在整体的高度进行通盘的思考。BT项目的规模较大，动辄几十亿甚至上百亿的工程，其中的税收调节作用非常明显。因此，各地的税务机关应本着关心社会民生工程的态度，积极了解在工程项目中的投资主体与责任主体的作用，从而进一步明确各主体应承担的责任与纳税义务。其次，遵循确保税务机关对项目实行有效管理的基本原则。由于BT项目的投资金额较大，因此其涉税金额必然也很大，如果税务机关不能对BT项目做到有效管理，那么不仅造成国家大量税款的流失，更给一线的税收管理人员带来了执法风险。第三，遵循规范税收管理与创新税收征管手段相结合的基本原则。税收征管工作的创新不仅能提高工作效率、增强工作效果，更能改进工作方法。由于BT项目的特殊性，应该制定专门针对BT项目的管理方法，例如：信息共享、资金监控、保证税款、税款的足额入库等，一定要开动脑筋，多想办法、出新招、出好招，见实效。

（二）努力构建BT项目税收优惠政策体系

公共基础建设的快速发展是我国中央政府、各地方政府提高全体公民的社会福利、体现社会公共利益的重要前提。因此，应当充分发挥税收政策的杠杆作用，全面支持BT项目的建设，做好相关税收的减免政策。例如：可以暂免征收“建设-移交”融资中的合同印花税、对BT项目的投融资建设方取得的投资收益实行企业所得税减免优惠政策、对BT项目的投融资建设方营业税的税基上做到最大的优惠等。

总之，要想实现对BT模式的有效的税收征管工作，要在税收政策统一的基本前提下，实现加大税收优惠政策的扶持力度，进一步规范税务管理工作，尽快统一BT项目的征税口径，使BT项目真正成为推动我国经济建设、保障我国国计民生建设、体现我国人民社会福利的助推器，为我国经济发展奠定基础。

参考文献

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