“金砖”下一步

王磊

2015年6月6日，上合组织成员国和金砖国家“友好-团结”国际民族文化节在俄罗斯乌法举行。7月，金砖国家领导人第七次会晤将在这里举行

2014年金砖国家福塔莱萨峰会结束后，中国外交部长王毅在总结成果时曾说，金砖国家开发银行与应急储备安排的创立，标志着金砖国家合作从概念向实体迈进——金砖国家机制自此有了“有形之物”的抓手与支柱，将不可逆转地迈向“利益共同体”和“命运共同体”。

可以说，“金砖”正处于机制化的关键时期。2015年7月8日至9日在俄罗斯乌法举行的第七次金砖国家领导人峰会，将为“金砖”规划出关键的下一步。

“金砖”机制正经历三个转型

西方曾有观点认为，金砖国家只是一种非正式国际机制，甚至只是松散的国际论坛，只是金砖五国推进各自战略关注的舞台，只能走一条“非正式机制建设”的道路。

但事实是，金砖国家已经在机制化建设上取得了巨大进步。

例如，2013年，金砖国家德班峰会决定“将金砖国家发展成为就全球经济和政治领域的诸多重大问题进行日常和长期协调的全方位机制”。同年，五国外长在全球核峰会期间就乌克兰危机发表了联合声明。

2014年，金砖国家福塔莱萨峰会正式签署了成立新开发银行和金砖应急储备安排的协定，并全力推动新开发银行的组建。

2015年，“金砖银行”行将正式揭幕，金砖五国还都成为“亚投行”意向创始成员国。

可以说，金砖国家已经日益成为由新兴国家推动的改革国际政治经济秩序和全球治理格局的重要机制。

金砖国家合作进一步机制化，已经成为全球治理中一个不可逆转的事实。现在的问题，不是要不要、而是如何推进金砖国家合作及其机制化。

处于机制化关键节点的金砖国家，正在经历三个方面的转型：从市场投资概念向国际体系中政治经济行为体的转型、从金融经贸等专业领域合作向全球经济政治乃至战略安全等全方位合作机制的转型、从危机应对向常态化和长期协调机制的转型。

乌法峰会的三大看点

乌法峰会将是金砖国家合作中的重要里程碑，五国将就金砖国家未来发展的战略方向与务实合作达成一系列共识，聚焦于三大议题。

第一，拓展金砖国家在战略安全领域的合作。

战略安全，是自2012年新德里峰会以来，金砖国家合作逐步拓展加强的合作领域。2014年3月荷兰海牙全球核峰会期间，金砖国家就乌克兰危机表达共同立场，进一步强化了在这方面的合作。

按照目前五国达成的共识，金砖国家战略安全领域合作将在就地区和世界重大热点问题进行立场协调共同发声的基础之上，进一步完善机制建设。

金砖国家已经开展了副总理级别的金砖国家安全事务高级代表会晤、金砖国家外交部长会晤。2015年5月，又先后首次召开了副部长级别的金砖国家中东事务磋商机制，和高官级别的金砖国家外交政策协调会。

第二，制定金砖国家未来十年的发展战略。

作为主席国，俄罗斯高度重视金砖国家之间的经济合作，希望推动金砖国家经济合作战略，发展“更紧密伙伴关系”，推动五国在各个经济部门的合作。

金砖国家“更紧密伙伴关系”战略将主要聚焦以下八大领域：贸易投资、制造业和采矿业、能源、交通与互联互通、农业、创新与科技、金融、互联网经济等。

第三，确保新开发银行和应急储备安排两个机制按时运行，并就组建过程中遇到的困难作出政治决断。

2014年金砖国家福塔莱萨峰会已经确定正式成立金砖国家开发银行和应急储备安排，并保证两个机构在2015年内完成机构组建工作，2016年正式开始运转。

乌法峰会的一个重要议题，就是领导人之间就两个机构组建过程中遇到的问题达成政治决断，确保一切问题都得到最终解决。

下一步如何机制化

未来，金砖国家进一步加强机制化建设，可以遵循的路径主要有四条。

第一，一体化路径。通过金砖国家领导人峰会和各级别对话合作机制以及金砖国家与地区领导人会晤机制，有效推动金砖国家跨区域一体化和地区一体化。

第二，组织化路径。金砖国家将继续完善领导人峰会机制，拓宽部级合作机制的范围，并加强在国际组织框架下的多边合作。

第三，协调化路径。金砖国家在未来将探讨金砖机制与印巴南机制（即印度-巴西-南非，IBSA）、中俄印机制（中国-俄罗斯-印度，CRI）、基础四国机制（即巴西-南非-印度-中国，BASIC）等“次金砖机制”的整合路径。

第四，扩大化路径。金砖国家是一个开放、包容的合作机制，将在一定阶段适时启动扩容，吸纳更多新兴经济体以多种形式参与进来。

中国已经将金砖国家定位为参与全球治理的战略平台之一。作为在“金砖”中起到引领性作用的大国，中国会和其他成员国一道，共同推动金砖国家开放包容合作共赢的新局面，并进一步提升中国在金砖国家和全球治理中的话语权和规则制定权，参与和引导国际经济金融体系变革，建立一个更加公正、合理、均衡、可持续的政治经济新秩序。

（作者为复旦大学金砖国家研究中心博士）