国土“一张图”的研究与实现

隋德志

摘要：基于国土资源信息化的快速发展及地方土地资源信息化的迫切需求，各省市积极开展“一张图”建设，以数据为基础，图形为表现形式，实现“以图管地”、“以图管矿”、 “以图执法”， 以数据库管理系统为业务支撑手段，嵌套电子政务系统，开发各类业务综合监管系统，完成数据与业务的统一管理、多层面应用与多元化服务，基本实现国土资源管理决策科学化、信息共享化、政务公开化、服务社会化。

关键词：一张图；信息化；国土资源

国土“一张图”综合了土地利用现状、基本农田建设、基本农田保护、土地变更调查以及基础地理等多源信息，同时开发出配套的审批、供应、补充、执法等行政管理系统，力求构建一套统一的国土资源监管平台，促进国土资源信息化的快速发展，从而实现土地资源动态监管的目标。

1.研究背景和意义

当今世界已经进入信息化时代，信息技术正强劲而深刻的引领者经济社会各个领域的深刻变化 [2]。国土资源管理部门面临“保障发展，保护资源”的双重压力，需要建立一套完善的管理机制，利用搭建信息化平台，推进管理创新，实现国土信息数据化，信息管理科学化、资源管理规范化、统筹管理精细化。依据国家国土资源部提出的建设方案要求，按照统一的技术规范，标准服务管理，统筹部署、推进“一张图”及相关监管系统的建设。

“一张图”的实施，能够帮助国土部门及时、准确地掌握本地的土地分布情况，了解本区域土地利用现状，利用不同历史时点的空间数据分析城市发展趋势，为国家全面实施国土资源信息化管理打下坚实基础，同时还能为其他部门提供方便快捷信息查询、分析功能，为我国经济和社会健康、快速发展提供了强有力的保障。

2. 建设国土“一张图”数据库

国土“一张图”的数据库建设应遵循标准化、一致性、完整性、有效性和便于維护等基本原则，它需要融合不同类别、不同时期、不同行业、不同专题的地理信息数据，通过对现有海量的、多源的地理信息数据进行提取、整理、转换、合并等处理，按照建库标准将处理好的数据进行入库，形成国土资源核心数据库。在数据资源管理方面，利用集中式管理和分布式管理相结合的方法，建立相对独立的地理信息数据管理机制，完成数据中心的搭建，实现数据的统一管理和维护。一旦数据更新或有新的数据源产生，核心数据库将按预置的程序进行更新[3]，确保“一张图”核心数据库的信息基础设施作用的发挥。

“一张图”建设是基于国土资源核心元数据标准，将关系模型与XML层次模型相结合的方法进行含目录数据在内的元数据建模，使用具有XML特性全面支持的Oracle XML DB进行元数据存储管理。基于网络与分级存储基础架构，科学规划“一张图”核心数据库的逻辑与物理布局，支撑对全部核心数据的高效管理和大规模共享应用。

3.“一张图”系统的设计与实现

本系统的开发基于J2EE架构，GIS平台采用ArcGIS，利用ArcGIS Server 10.0及以上版本进行二次开发，实现数据管理系统中与GIS相关的功能。数据库平台采用Oracle，业务系统基于已有的电子政务平台、土地规划等系统进行嵌套，形成国土资源管理关键业务的信息化体系，搭建一套全方位的综合管理系统，为国土资源管理部门提供一个实时监管、分析决策、预警信息提示及处理的平台。

在应用系统设计方面，依托于国土资源行政审批、业务应用系统及国土资源数据中心，通过综合管理服务平台集成，实现土地、矿业权市场监管、国土执法监察、国土资源实时监控、预警、综合统计分析等功能。

3.1综合监管库

综合监管库包括土地综合监管、矿产资源综合监管、地质灾害综合监管等数据库。

3.2 综合分析子系统

综合分析子系统包括土地资源分析系统、矿产资源分析系统、批后跟踪系统、对比核查系统四大模块，其中土地资源分析系统主要实现对土地“批、供、补、查、用”等信息进行总量、时序、结构等分析，包括对土地利用状况的分析、土地利用规划的分析、建设用地审批的分析、土地供应的分析、土地使用登记的分析、耕地补充和土地执法情况的分析；矿产资源分析系统是建立采矿权监管模型，实现对采矿权登记情况、矿产储量情况、开发利用情况的监管。批后跟踪系统是实现用地补查时监管、业务分类查询、业务跟踪追溯查询功能。）对比核查系统主要是将土地利用现状、城市规划用地、最新遥感影像数据等信息进行叠加分析，对于城市中批而未供、供而未用以及超规划范围用地等违法违规用地信息，可及时提供给相应的执法监察部门，为规范土地利用提供服务。

3.3 辅助审核

辅助审核主要实现对土地审批过程中的上报范围进行分析，利用地块红线范围与第二次全国土地变更调查数据、土地利用现状数据、基本农田建设数据以及违法用地数据等图层进行叠加，实现以坐标画图、地类审核、规划审查、压占分析等辅助审批功能。

3.4 预警预报处理系统

建立国土资源预警预报系统主要实现土地资源指标监管、矿产资源指标监管、土地资源预警、矿产资源预警、预警区间与信号灯管理、预警结果处理等功能，及时对土地供应和开发利用过程中的异常状况进行预警和分类处置，为管理和决策服务。

4.结论

“一张图”的实施，通过最新的科学技术对国土资源地理信息数据进行整合，将国土系统的工作任务进行统一的管理，对提高国土部门的管理水平，促进经济和社会健康、快速发展有重要作用。国土“一张图”的建成，是国土资源管理部门的一次重大创新，它不仅及时反映了土地现状的真实生，对土地变更、历史成果进行及时归档，还为国土资源部门搭建了一套综合平台，为用地规划、使用、监督和管理提供有力保障，为城市的快速发展奠定了良好基础。

参考文献

[1]黄俊，朱思源. 柳州国土资源“一张图”管理系统设计与实现[J]. 安徽农业科学，2010，20：10978-10980.

[2]耿衬.基于“一张图”的土地资源综合监管平台的设计与实现：[硕士学位论文].江西.江西理工大学，2012

[3]黄志勤，冯义从.四川省国土资源一张图数据库及管理平台设计与实现.四川省土地学会2011年学术交流年会论坛选登