浅谈农村财务会计监督体系建设

王磊 山东省郯城县农业局

浅谈农村财务会计监督体系建设

王磊 山东省郯城县农业局

随着我国城乡经济一体化的高速发展，农村财务会计监督体系也逐步走向了正规化，只有农村的财务会计监督体系建立并不断完善，才能促进我国农村经济快速、健康发展。本文阐述了我国农村财务会计监督体系中现存的主要问题，在此基础上，提出了完善农村财务会计监督体系建设的相关对策与建议，希望对策与建议能为相关政府部门的决策者提供参考。

经济 农村 财务会计 监督

一、农村财务会计监督体系现存的问题

随着国民经济的快速发展，城乡一体化建设促进了农村经济的发展，而在农村经济中，财务会计监督是当前农村经济的一个热点问题，财务会计工作能为农村经济的决策者提供参考数据，对发展农村经济及改革举措具有较大的影响。而当前我国农村群众与政府之间的矛盾的导火线往往归根结底是财务问题，正是由于农村财务会计监督体系不完善导致的结果。因此，分析农村财务会计的监督体系现状对我们进一步加强农村财务会计的监督体系建设具有实际意义。

（一）发票管理不规范，内部牵制未成效

部分乡村对发票的审核流程流于形式，使得假发票、虚 发票现象严重。据调查，在村级财务管理中虽然具有发票的具体审核制度，但该制度执行力度小，流离于形式，只有小数部分村级严格执行发票的的签发和保管程序。因此只有严格的签发和保管程序，才能建立村级有效的内部控制，在一定程度上遏制了贪污腐败的出现。

（二）村级账务公开制度不完善、不规范

通过调查发现，全国大约30%的村的财务不进行书面公开，只采用口头形式公布，其余70%的村的财务虽然进行了书面公开，但是其流程很不规范，表现为：（1）公开的内容具有选择性，例如部分村公布的管理费用中只有干部的工资，而缺少平时村里的招待费；（2）项目内容公开不具体，没有详细分列表；（3）财务公开项目的表达很难理解；（4）财务公开一般一年一次，公布的频率很低。

（三）审计监督不力

农村财务会计审计工作不足，农村财务审计一般由乡经管站进行外部审计。首先，我国农村的经济业务主要发生在村集体与村民之间，而有效的原始凭证很难取得。其次审计工作注重证据，只有通过大量的调查取证才能保证审计的准确性。

二、加强对农村财务会计监督体系建设的对策与建议

（一）加强发票管理，严格财务审批制度

（1）加强发票管理。首先，要规范发票的保管、领用制度，由专人保管发票，发票保管人员要与印鉴保管人员分离，规范领用、核销发票的登记制度。其次，开具发票的程序要规范，发票的开具要遵循以下程序：申请人提出申请，并经村支书和村主任以及村民主小组签字同意后才可开具发票，开具发票人要签字。再次，乡经管站要定期检查发票的使用情况。最后，完善开假发票和虚开发票的惩治制度。

（2）严格财务审批制度。财务审批要发挥村民主小组的作用，村级财务支出须报告村民主小组并经其批准。授权进行财务审批时，必须有正规合法的原始凭证，无法出具正规合法原始凭证时，要求证明人书面证明并签字。

（二）规范财务公开

规范财务公开具体包括规定财务公开的形式、时间、地点、程序和内容。根据财务的实际情况，可选择定期与不定期的形式公开，一般定期公开的时间为季末或者年末。公开形式可选择书面、张榜、广播等，在农村一般张榜公布为其主要的选择形式，地点一般选择比较明显的地方，如村交通要道旁。财务公开的程序要合理，所以要公布的财务必须经过村主任及村民主小组审核并签字盖章后才可张贴。财务公开的内容必须详细，特别在农民比较敏感的问题上，更需要进行细化，如村里的招待费用、工程预算、干部工资、拆迁费等。

（三）加强外部审计监督力度

农村财务的审计能有效防止村集体财产的流失，提高村集体资金的使用具有重要的作用。

（1）加强农村财务审计的制度建设。根据国家规定，农村的财务一般由乡财政所审计，乡经管站对农村财务管理进行管理，从而保证了审计工作的独立性。但乡财政所往往委托乡经管站进行审计，这样不利于审计监督工作的有效进行，因此，建议乡镇的纪检监察部门也要参与农村财务会计的审计工作。乡镇的纪检监察部门参与农村财务的审计工作可以单方面由乡经管站审计，从而在一定程度上约束了乡经管站的权利，也是对乡经管站及村级财务审计工作的监督。

（2）加强村干部的离任审计。由于村、支两委与村民之间存在信息不流通，因此，很多农村村官利用这点，滥用职权，谋取私利，在一定程度上影响了农村的和谐稳定发展。加强对村干部的离任审计能强化村干部的履职意识，同时也能发现农村财务会计管理中存在的问题。在我国农村，村支书和村主任权力较大，且对其监督体系不健全，因此，大部分贪污腐败主要是村支书和村主任。对村干部的离任审计包括如下：村级项目投资审批、土地的承包及出让、村集体资产的处置、管理费用的支出等。

（3）引入注册会计师的审计机制。将第三方注册会计师引入到农村财务中，并定期进行财务会计审计工作，从而有效保证了审计工作的进度与质量。首先，注册会计师作为独立的第三方，保证了农村财务会计审计工作的客观与公正，避免了农村财务会计审计工作中的矛盾；其次，注册会计师的专业技术知识较强，使得农村财务会计审计工作得到了保障。

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