践行群众路线，构建现代公共文化服务体系——以公共文化服务建设的社会参与度为例

刘佳佳 (苏州市吴江区公共文化艺术中心单位 215200)

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党中央部署的一项重要政治任务，是我们党保持党的先进性和纯洁性开展的一项重大活动。公共文化服务是在改革开放不断深入的过程中，伴随着政府职能的转变，努力建设服务型政府而提出的，是十八大以及中国梦的重要内容，其现代发展规律具有社会共建的特殊性。践行群众路线，构建现代公共文化服务体系就必须尊重人民群众主体地位，发挥群众首创精神，提高群众参与度。

一、构建现代公共文化服务体系中公众参与的必要性

要理解公众在公共文化服务体系建设中的必要性就必须首先明白构建现代公共文化服务体系的出发点和价值基础——保障公民基本文化权利。现代公共文化服务体系建设在本质属性上具有公共性，表现为一定的群体共同享有这一文化。一方面公众是文艺作品、文化题材最直接的来源，他们生活在基层，活跃在各类组织中，所提供的文化服务，来源于生活，贴近实际，有利于传承民族文化，保护非物质文化遗产；另一方面，社会力量参与可以在一定程度上补充政府在公共文化服务上的投入不足。长期以来财政投入不足是公共文化服务体系建设的重要问题之一。引入社会投入可有效改善民生，为公共文化服务注入新的动力。

二、现代公共文化服务体系中公众的参与主体

目前，政府和文化事业单位是公共文化服务的中坚力量，是公共文化服务和产品的主要生产者，在构建现代文化服务体系中仍是不可缺失的重要组成部分。笔者认为社会参与度在现代公共文化服务体系中主要体现为以下三种类型的主体。

1.个人

以个人身份参与各类文化活动这是最普遍的一种公众参与方式。在传统观念中，个人参主要表现为被动地参与观看、接受文化活动。个人从要我服务向我要服务转变，文化服务方式从单一供给向多元供给转变；使群众从被动接受向主动参与转变。吴江的“百姓戏台天天乐”项目全年演出600多场，项目以“天天有演出，周周有巡演，月月有讲座，年年有大赛”为抓手，将文化资源向下转移，切实提高吴江服务群众的能力和水平，全面提升吴江公共文化服务质量。这类丰富多彩的活动也激发了群众的文化热情，不少个人成为了百姓戏台的主导者，成为区域内的文艺骨干。这些团队的团员本身就来自于群众，在演出过程中，他们以亲民的表演风格和贴近生活的表演内容，受到了吴江百姓的欢迎和追捧。而这一常规性的活动也发掘了更多的文艺人才，他们从看到演，从台下走到台上，使基层群众不仅是文化的参与者，也是文化建设的主体。

2.社会组织

随着经济社会发展水平的不断提升，各类基层社会文化组织、民间文艺团队发展迅速，规模不断壮大。这为社会力量参与公共文化服务提供了组织和人才保障。以吴江为例，目前吴江共有各类文艺团队200多支，涉及戏曲、音乐、舞蹈、文学等多种门类。他们或者因为相同的兴趣爱好、或者因为相似的地域划分而组织在一起，参加到各类社会活动当中。吴江区艺术团为作为民办非企业的社会组织，艺术团共有成员200多名，其成立后在开展文化活动、文化辅导、培训中全面开花，收到了群众的喜爱和欢迎，并通过不断提高团队业务能力，成为吴江公共文化服务体系建设的一支生力军。同时，在各类文化惠民工程中，这些社会组织成为活动的主体，从走村入户的戏曲惠民巡演，到各类业余团队的展演处处活跃着各类社区组织、非政府组织的身影。

3.企业

企业因为其强大的市场竞争力和生产力，在公共文化的项目供给有着天然的优势。公共文化服务体系构建和完善的过程中，可充分发挥企业等社会各方面力量，研究制定、落实有关财税政策，拓展参与公共文化建设的渠道，实现政府与社会的良性互动。在历届区域文化联动项目、戏曲艺术节等重大活动和赛事中，吴江借助企业的力量，通过企业投入赞助、扶持、投资等多种渠道参与到公共文化服务体系当中来，弥补不足，提高公共文化服务的效率。企业也在塑造企业形象、打造企业文化中获得更大的成长空间，取得双赢的效果。

三、加强现代公共文化服务体系构建中社会参与度的措施

1.创新文化服务内容，提高社会参与度

群众的参与度是公共文化建设长远发展的基础。人民群众是文化建设的主体，加强公共文化建设，必须凝聚广大人民的热情、智慧和力量，提高群众参与度。一方面，在政府组织的各类文化活动中要积极吸收社会力量。如国家文化创新工程项目——区域文化联动。10年来，通过区域文化联动，吴江各镇自编自导自演的各类文艺节目2000多个，举办大型文艺巡演130多场，参演人员23000人次，观众达150多万人次。通过文化联动的形式，整合区域内优势文化资源，推进文化惠民。群众在活动中既是观众又是演员，既是表演者也是参与者。群众热情得到激发，群众参与度空前提升。另一方面，要加强创意和创新，通过公众参与，努力生产出内容独特、具有市场竞争力的文化产品。就文化活动而言，各类互动类赛事相比传统你演我看的演出更能吸引群众的关注度，也更能引起关注的共鸣。

2.积极引入竞争机制，实现公共文化服务高效化

提高服务效能是现代公共文化服务体系的重要发展目标之一。一方面，必须建立以需求为导向的公共文化服务提供机制，打破传统的自上而下的单一供给方式。比如政府购买公共文化服务，通过公开、透明的招投标工作，保证公共文化的优质便利。吴江区民政部门就曾多次组织公益项目的招投标工作，吴江区艺术团、吴越艺术院等社会团体积极参加公益创投。

另一方面，要强化基层公共文化服务设施建设和服务能力建设。加强对公共文化管理人员和服务人员的培训提高，提高我们为公共文化建设服务的专业能力。每两年苏州大市范围内举办的基层文化工作者培训便是其中有力的探索。而志愿者服务队的建设和招募则有力充实了公共服务的人力资源。

可以说，吴江通过对通过基本公共文化服务供给模式，引入竞争机制，加大政府购买服务力度，鼓励有条件的地方开展项目外包和委托管理的探索，不断提高基本公共服务的质量和效率。

3.建立和完善评估机制，把群众满意度作为重要评价标准

公共文化服务体系建设是个动态的、不断提升和发展完善的过程。在这个过程当中要把服务群众作为价值追求，加大群众满意度测评方式的应用。在吴江公共文化艺术中心举办的各类文化活动中，通过发放调查问卷、实地走访等多种方式评估群众需求，了解群众愿望。通过这种评估，使公共文化服务体系向规范化、制度化发展，促进现代公共文化服务体系的发展。

综上所述，践行群众路线，提高现代公共文化服务体系的社会参与度有利于提升公共文化服务水平和服务能力。因此始终以对人民群众高度负责的精神，尊重基层实践，并尊重群众参与权，探索其制度化的模式及路径，使群众路线成为公共文化服务建设最宝贵的生命线。