从金融扶贫看管理的职能发挥

陈效中

从金融扶贫看管理的职能发挥

陈效中1－2

《管理学》对我来说曾是一个很宽泛、很抽象的概念，但通过在贵州财经大学MBA班的深入学习，我发现当管理学与实务紧密联系在一起的时候，它又变的具体起来。管理有四项基本职能，即计划、组织、领导和控制，因本人从事金融管理工作，近期组织参与了山东省沂南县金融精准扶贫试点活动，当管理学应用到金融扶贫工作中时，使我对管理的职能有了更加深刻的认识。

第一，计划职能是指管理者为实现组织目标对工作所进行的筹划活动。此次，山东省金融扶贫工作的计划是从今年5月份开始，山东省拿出1.056亿元，在34个省派第一书记帮扶县开展扶贫小额信贷试点工作。其中6600万元用于设立风险补偿金，3960万元用于财政贴息。最迟明年下半年覆盖全部贫困村，包括7005个省级贫困村和贫困县里其他建档立卡的贫困户，这应该也是计划职能的重要体现。

作为服务“三农”的农村金融主力军，沂南农信社被确定为我县扶贫小额信贷试点工作合作金融单位，由我具体负责该项工作的管理实施。要把金融扶贫工作做好，发挥好管理的计划职能是必不可少的。为此，我们制定了相应的扶贫计划，以扶贫富民为出发点，以财政扶贫资金为主导，以信贷资金市场化运作为基础，以建立有效风险防控为支撑，以扶贫机制创新为保障，针对全县建档立卡贫困农户，通过信用评定，在核定的额度和期限内发放“免担保、免抵押”贷款，政府通过贴息、风险补偿、担保公司介入提供担保等措施降抵贷款风险，解决农民和新型农业经营主体担保难、贷款难、贷款贵的问题，放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困村农民增收致富步伐。以详细的计划为统领，为下一步扶贫工作的组织实施打好基础。

第二，组织职能是管理者为实现组织目标而建立与协调组织结构的工作过程。组织服从于计划，并反映着组织计划完成目标的方式。有了总体的扶贫计划，我们就可以着手组织实施具体的扶贫工作。

扶贫小额贷款的对象为建档立卡精准识别的贫困农户及带动贫困农户脱贫致富的新型农业经营主体。针对这两类扶贫对象，我们相应推出了“富民农户贷”、“富民生产贷”两个信贷产品，与扶贫办共同研究制定了扶贫小额信贷评级授信管理办法、小额信贷工作实施方案，选取县内西部相对偏远的孙祖镇和岸堤镇的10个村，开展扶贫小额信贷试点工作。具体组织实施阶段，我们通过到村召开动员会、发放宣传材料，使贫困户充分了解信贷优惠政策和办理程序。同时，在每个试点村选择20－40名威信高的老党员、老干部、村民代表和村干部、驻村帮扶“第一书记”组成信用评议组，无记名评议出各户社会评价分数。经过入户调查、评级授信情况及社会评分等环节，由扶贫办初步从2724户贫困农户中筛选出具备扶贫小额信贷资格条件的1561户，然后再确定拟评级户，分组入户，已调查并授信635户。

在具体工作中，我们建立了村、镇、县三级部门与农信社联动机制，根据县扶贫办对贫困农户的调查摸底情况，信用社接到贫困户申请，进行贷款调查、评级授信、审查公示、审批，便可以核发贷款证，再经过村、镇、县小额信贷领导小组办公室分别审核，申请人就可以获得贷款，贷款到期收回后，由财政部门进行审核贴息。清晰的工作组织架构，使用管理的组织职能在这个过程中得到了充分发挥。

第三，领导职能是指管理者指挥，激励下级，以有效实现组织目标的行为，它贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。因为管理的其他各项职能从根本上说都是为了保证组织既定目标的实现，由此对组织的各种要素和资源进行计划、组织和控制。如何正确地引导组织成员，有效实现组织成员之间的沟通与协调激发组织成员的积极性，就成为管理的核心问题。它是指引和影响群体或组织成员在特定条件下实现所期望目标的行为过程，是一个动态过程。

这一职能作用的发挥，在金融扶贫工作中同样处于至关重要的地位。为了将金融扶贫工作做扎实，沂南县成立了扶贫小额信贷工作领导小组，明确了部门分工和职责，农信社也相应指定了专门负责的部门，组织专业科室和业务骨干，实行主要领导亲自抓，分管信贷领导靠上抓，具体业务部门人员到点指导的工作机制。将目标责任层层分解，定期组织开展集中调度和实地调研工作。为真正做到精准扶贫，研究制定了“放得出、收得回、有效益，保本微利、让利于民”的原则，实行“有不良信用纪录的不贷、有法律纠纷的不贷、不具备按期偿还能力的不贷、达不到信用户标准的不贷”的“四不贷”标准，安排扶贫专项投放资金4500万元，保障贫困农户资金需求。

第四，控制职能是指管理者为保证实际工作与目标一致而进行的活动。金融扶贫工作的目标，就是为建档立卡精准识别的贫困户及带动贫困户脱贫致富的新型农村经营主体提供资金支持，重点扶持林果、蔬菜、苗木种植、畜牧养殖、农副产品加工、生态旅游等产业发展，达到金融精准扶贫的目的。为了确保这一目标的实现，在具体工作中，我们以扶贫富民为出发点，放大扶贫资金效益，做大做强扶贫特色优势产业，加快贫困村农民增收致富步伐。明确了具体信贷工作流程，对扶贫小额信贷实行限时办结制度，根据贷款种类不同，规定小额扶贫贷款调查、审查审批、公示期限合计不超过6个工作日，对调查、审查或审批未通过的申请，在2个工作日内通知申请人，并说明原因。核发的贷款证具有“一次核定、总额控制、随用随贷、周转使用”的特点。贷款证实行年审制度，信用社根据客户的信用状况、生产经营情况等因素对其信用等级、授信额度进行动态调整。

我们与县扶贫办协作，实行“五公开”阳光运行。对参与民主评议人员名单公开、民主评议和评级结果公开、评级户授信额度公开、贷款发放张榜公开、贴息名单公开，广泛接受监督，及时发现问题，减少违规现象发生，保障扶贫小额信贷安全、高效运行，精准使用到贫困户身上，让他们真正受益。与此同时，我们还安排贷款审查审批中心集中进行贷款审批，大大提高了审查审批效率。无特殊情况，一般当日上报的贷款资料当日便可以完成审查审批。

在试点过程中，我们发现扶贫小额信贷的热度与村产业发展水平相关度较高，村里产业发展的好，效益高，贫困户办理小额信贷的需求就旺盛。针对这些情况，我们及时调整管理控制思路，如试点村之一岱庄村发展高效蔬菜大棚、果树种植、养殖初具规模，农户对小额贷款的需求就比较大。该村符合办理小额信贷手续的205人中，有99人已经办理了相关手续，占48%，其中近期急需的就达20多户。为加快扶贫小额信贷的整体进度，解决贫困户的迫切资金需求，我们在新建的一处社区大院，设立了社区金融扶贫服务大厅，贫困户在大厅内不仅可以现场办理贷款手续，而且当场就可以通过农民金融自助服务终端、ATM机、流动汽车银行拿到致富资金，非常方便。

在金融扶贫的道路上，我们还在摸索前行，但通过对管理学的学习和运用，我重新认识到，这不仅仅是一个帮助贫困农户走上致富道路的过程，也是将管理应用于实践，付诸于行动，充分发挥其四个职能，最终实现最初的计划和目标的过程。相信对管理学的深入学习，积累的实践经验，会在我今后的工作中扮演启迪和引领的角色，我也将继续学习和探索，让管理的思维在今后的金融管理工作中发挥更加重要的作用。

(作者单位:1.山东沂南县农村信用社;2.贵州财经大学2014秋季集中班)

陈效中，现在于山东沂南县农村信用社工作，系贵州财经大学2014秋季集中班学员。