关于西藏边境贸易的现状、问题及对策研究

潘俊宁

关于西藏边境贸易的现状、问题及对策研究

潘俊宁

发展西藏边境贸易不仅能够促进西藏地区的经济发展，而且能够增加当地居民的收入。本文通过研究目前西藏边境贸易的发展现状，分析存在的问题，以此为进一步促进西藏边贸发展提出对策。

西藏;边境贸易;现状;问题;对策

一、边境贸易的发展现状

(一)边境贸易在西藏外贸中占有较高的份额

西藏自和平解放以来，对外贸易取得了突飞猛进的发展，外贸进出口总额由1953年的402万美元增加到2012年的342397万美元，大大促进了全区经济的发展和人民收入水平的提高。目前西藏对外贸易包括一般贸易、边境贸易、远洋贸易，但是西藏的对外贸易起步于边境贸易，在西藏的对外贸易发展过程中，西藏的边境贸易一直占有较高的比重。近年来西藏政府将重点发展边境贸易为突破口，通贸兴边，以边带面，边境贸易成为拉动西藏对外贸易的主要动力。

(二)边境贸易规模快速增长，但进出口贸易不平衡

改革开放后，伴随国家经济政策的调整，西藏的边境贸易表现出良好的发展势头。1980年、1990年和2000年的边境贸易总额分别达到500万美元、902万美元和10854万美元，30年间涨幅将近达到336.43%。但是在西藏的边境贸易发展中，西藏对南亚周边国家的出口增长速度明显高于其进口速度。2012年底西藏的边境贸易出口总额和进口总额分别为167739万美元和909万美元，相较于1980年的出口总额和进口总额，边贸出口总额的涨幅和进口总额的涨幅分别为2786.67%和15.14%。不仅如此在西藏的边境贸易发展过程中，除了个别年份出有持续高位攀升的趋势。

(三)边境贸易商品结构发生变化

近年来，西藏边贸商品品种多样化，由过去以布匹、羊毛、食盐等单一的初级产品为主要出口对象，发展为出口畜产品、轻工产品、粮食食品、中药材和地毯五大类为主的轻纺民族手工业产品。而在边境贸易进口品种中，伴随西藏产业结构优化，促进了边贸商品结构由初级产品向工业制成品的转化，结合当地自然资源的优势，企业生产独具特色的自产产品，有些产品比如糌粑、青稞麦片、冬虫夏草等，还进行了原产地标记认证和食品标签审核，深受周边国家的喜爱，自产产品的出口总量也逐年增加。

二、发展边境贸易面临的问题

(一)边境贸易总量较低

近年来在国家相关政策的支持下，西藏的边境贸易迅速发展，特别是自2000年以来西藏的边贸总量直线上升，2012年西藏边贸总额突破168648万美元，同比增长了45%，与2000年相比增长了94%。然而与国内其它沿边省区的边境贸易相比，西藏虽然地域辽阔，并且有着长达4000千米的边境线，但是由于政治、交通等因素的影响，西藏边贸总量明显偏低，边贸经济不够发达，地区优势远未发挥，潜力亟待开发。

(二)边境贸易商品结构有待提升

西藏企业的科技带动性较弱，目前除了极少数企业采用较先进的设备外，其他绝大多数企业设备落后，同时以追求产量最大化及经验至上的粗放式管理理念使得单位产品的资源消耗量大。不仅如此西藏企业的员工技术创新能力和新产品的研发能力不足，使得品种独特而又丰富的自然资源未能得到很好地开发利用，没有形成独具特色的产品优势，产品缺乏竞争力。长期来看，这种片面追求总量增长而忽视产品质量的发展模式将会带来边贸的不稳定，为此需要优化边贸出口商品结构。

(三)交通条件较差

良好的交通运输条件可以促进一个国家和地区的经济发展，改革开放后在中央政府的支持下，西藏修建了川藏、青藏等一条条公路，目前基本上形成了公路、铁路、航空的交通运输格局，很大程度上改变了西藏过去交通闭塞的局面，加强了西藏与外界的交流，促进了西藏地区的经济发展。但是由于自然环境的影响，西藏边境地区的交通条件依然落后，例如樟木口岸路面等级低，扑面率比较小，大大降低了行车速度;而普兰口岸境外不通公路，货物集散能力有限，交通问题成了制约西藏边贸发展的最大问题。

(四)辐射功能弱，对周边经济的带动能力较差

民主改革废除了西藏几千年来的封建农奴制，极大提高了人们生产的积极性，促进西藏地区生产力的发展。然而受地理环境、历史文化等因素影响，西藏现阶段的社会经济发展水平仍然较低，自然经济特征十分明显，使得边境口岸和边贸市场所依托的社会经济环境很不理想，从而使得边贸市场和边贸口岸对社会经济的辐射功能和牵引作用自然难以很好地发挥，反过来就越发地限制和约束边境口岸和边贸市场应有的功能和作用，长久下去形成了恶性循环。

三、进一步发展边境贸易的策略

(一)继续改善交通道路条件

西藏是中国通往南亚诸国陆路交通中最近、最便捷的通道，成为内地与南亚各国进行经济交流的陆上通道，发挥着贸易大通道的作用。因此，西藏政府应该继续推进西藏交通道路建设，加大对道路建设的投资，将促进国内其它地区与南亚诸国的经济往来，带动西藏乃至全国的经济发展。

(二)加快建设边贸市场和口岸的硬件设施和软环境

目前，西藏与国内其它延边地区的边贸市场和口岸相比，多数口岸和边贸市场设施陈旧简单，不能很好地适应外贸发展。针对这种情况各级政府部门应采取重点倾斜的办法，增加对边贸市场和口岸基础设施建设的投入，同时坚持系统建设和突出重点相结合的原则，在进行边贸市场建设和管理时，继续推进“重点建设吉隆口岸，稳步提升樟木口岸，积极恢复亚东口岸，逐步发展普兰口岸和日屋口岸”的口岸发展战略，突出重点的同时又要兼顾其他口岸，从而将它们有机地联系起来，使其相互作用，相互影响，最大限度地发挥各自的优势。

(三)进一步优化边贸商品结构

目前大多数西藏企业，不仅没有将西藏的资源优势转化为经济优势还导致企业产品的科技含量低，从而使得西藏边贸商品的出口层次低，长久下去不利于边贸增长的稳定。为此西藏地区应该积极利用当地特有的资源，加大招商引资力度，发挥后发优势，走生产资本密集型产品、技术密集型产品和自产产品之路。优化边贸商品结构，尽可能地拉长产业链，努力提高出口产品的科技含量。同时边境旅游贸易作为西藏边境贸易的一种独特形式，每年能吸引大量边民，要加大对它的扶持。旅游业的发展和高新技术产业的发展将为西藏经济的可持续发展提供长久的动力。

(四)切实制定好边贸经济的发展规划

现阶段西藏仍然沿用传统的贸易方式，贸易形式单一，加上政治、自然环境等因素的影响，使得近年来西藏的边贸总量虽然保持增长，但是与国内其他延边省区相比，边贸总量较低。因此西藏政府应制定合适的边贸发展规划，充分发挥西藏边贸资源的优势和潜力，提高西藏边贸交易总量，根据经济效益和国家安全相结合等原则，参考国内其它延边地区发展边贸经济的经验，并结合当前国际市场规则制定政策规划，给予西藏边贸活动特别的关注和政策上的支持，增加对边贸市场和口岸投资建设，开展类似自由贸易区、出口加工区形式的边境贸易。

(作者单位:西藏民族大学)

［1］ 狄方耀.《西藏经济学导论》［M］.西藏人民出版社，2010.1;

［2］ 李国平.《西藏对外贸易发展状况及其问题研究》［J］.西安交通大学学报 (社会科学版)，2006(4);

［3］ 刘微.《浅谈西藏的边境贸易》［J］.致富时代 (下半月)，2010 (2)

潘俊宁 (1990－)，女，河南平顶山人，研究生，西藏民族大学，研究方向:民族经济。