新型城镇化背景下绵阳镇域经济发展模式选择

李俊松 李俊高

一、研究背景

绵阳下辖两区一市六县，279个乡镇，幅员面积2.02万平方公里，绵阳市常住人口为4613862人，城镇人口达121万，全市城镇化率预计达到47.9%，新增“农转非”4.5万人。但绵阳在快速推动城镇化的同时，也明显出现了产与“人的城镇化”相悖的情形:产业发展滞后，新增城镇化人口就业难，缺乏相应社会保障;农业用地撂荒严重，农村空心化等多种问题。面临种种问题，只有大力发展镇域经济，让“物的城镇化”和“人的城镇化”有机融合、比翼齐飞，确保农村居民走得出来、留得下来、幸福起来，实现低成本就近转移，真正让城镇化成为绵阳经济社会发展的“火车头”①。本文正是基于绵阳全市城镇化现状和现有问题，在新型城镇化理念的指导下，借鉴国内外镇域经济发展经验，探索绵阳的镇域经济发展模式。

二、绵阳镇域经济发展存在的问题

在镇域经济快速发展的过程中，全市取得了一些成绩，但随着经济的发展，在推进镇域建设过程中还存在一些需要解决的问题。

一是受区位交通、资源禀赋、人文历史等多种因素影响，全市镇域经济发展不平衡，城镇、城乡差距拉大。截止2014年底，全市生产总值最高的乡镇是最低乡镇的20.5倍;全社会固定资产投资最高的乡镇是最低乡镇的20.9倍;地方财政收入最高的乡镇是最低乡镇的22.4倍。即使在乡镇内部，产业间发展不均衡现象也存在着。2014年全市各乡镇产业结构虽然所优化，仍存在二产较重，占比超过50%，而三产增加较慢。

二是镇域产业缺乏管理和规划。大部分乡镇干部对镇域产业管理、规划的相关理论知识不够，“经营城镇”的理念淡薄，没有将产业发展与自身实际紧密结合起来。对于产业定位和布局，在没有经过详尽的构想与设计制定出来，使得产业发展比例不合理，缺少主导产业，因此镇域经济的发展缺乏持久的动力。

三是镇域幅员小，使得聚集效应和规模效益难以发挥。由于区位环境、市场因素的限制以及招商盲目，缺乏统一安排和明确的引导，使得有些乡镇空间无法拓展，资源聚集能力受阻，经济难以繁荣起来，同时城镇功能的发挥受到极大限制，镇域发展的后劲严重不足。

四是镇域经济发展中的制约因素较多。目前全市不少乡镇特别是少数民族自治乡镇发育程度低，镇域功能不完善，基础设施明显滞后于经济发展的需要。

三、绵阳市镇域经济发展模式的选择

与东部沿海的镇域经济发展相比较，绵阳市作为西部城市，无论从镇域经济发育阶段、经济总量、创新程度都差距甚远。因此要实现镇域经济跨越式发展，更好的推动绵阳镇域经济发展，就应该采取四位一体创新镇域经济发展模式。具体来说，将绵阳全市各乡镇分为这四大板块。

1、涪城、游仙:镇域产业体系创新——以产业链集聚推动镇域产业体系升级。

涪城、游仙是绵阳的主城区，各乡镇产业基础好，交通便利，人口密集。利用产业转移的大背景下，可以围绕镇域一、二、三产业形成横向耦合、纵向延伸的产业体系，以产业间和产业内“双向产业链”集聚作用推动镇域产业体系的创新，成为推动镇域经济发展的重要支撑性力量。

以双向产业链集聚创新镇域产业体系，以农业现代化、规模化、高效化、产业化为目的，推动农业生产(种植)——农产品加工——农产品流通(物流、仓储)——农业旅游(观光农业、体验农业)——农业服务业(农业劳务服务、农业科技服务、农业机械服务)的产业链延伸发展;围绕工业产业链集聚配套作用，结合本地特色农产品加工、具有基础优势产业项目，发展上游项目，拉动、吸引下游产业和相关产业的集聚;围绕本地自然条件和历史文化条件，以旅游综合体模式将镇域三产的产业链延伸至旅游地产、商贸服务等配套产业。

2、江油:镇域开发主体创新——以小政府、大市场的模式推动镇域开发

江油是离绵阳市区最近的一个县级市，交通便利，环境宜居，拥有深厚的文化底蕴，适合发展地产和文化产业。而这两个产业的发展离不开政府的支持和协调。在社会主义市场经济条件下，政府职能转变、建设服务型政府已是民心所向，特别是乡镇级别的基层政府来说，由于地方政府思维僵化，视野狭隘、缺乏战略眼光和财力支撑不足，往往没有能力积极推动镇域开发。建议乡镇地方政府“有所为，有所不为”，以“小政府、大市场的开发模式”推动镇域市场化开发。

镇域经济市场化开发是一个较长的过程，需要对各个开发主体要有约束，要求各主体各司其职、各尽其责。政府主要负责方向把握和规划定位，并为镇域经济运营完善配套设施和保驾护航;企业作为镇域经济市场化开发的主导者，通过对先进的开发管理理念的引入和优质旅游、地产项目的整合，发挥极化扩散作用，推动镇域经济发展方式转变，实现跨越式发展。

3、三台、梓潼、盐亭:镇域城镇发展创新——以新农村建设推动镇域城镇化发展

三台、梓潼、盐亭是丘陵地带，在绵阳整个农业产值的占比较重，广大农村地区处于飞速发展同时带来，农村空心化特别严重，农村青壮年流失严重。以新型城镇化带动和推进新农村建设，让农民成为城镇化的受益者，具体来说有三大好处，一是新农村建设吸引了要素流进农村，通过农民专业合作社、农业适度规模经营、农产品加工和流通等加快农业现代化和农村现代化步伐;二是以农村社区化建设和发展为突破口，促进农民生产生活方式转变，进而加快其就地城镇化进程;三是改善农村基础实施，特别生活条件和生产条件，可以进一步引导青年农民返乡创业。

4、安县、北川、平武:镇域经济引擎创新——以旅游综合体模式引领镇域经济发展

安县、北川、平武是绵阳少数民族聚集区，也是经济欠发达地区。旅游综合体发展模式既能利用和保护当地的民族特色文化，又能实现这些地区从一产到三产的跨越式发展。“旅游综合体”模式是指以旅游休闲为基础导向、旅游地产、旅游餐饮、旅游疗养为收益核心、相关服务产业配套发展的镇域综合开发模式，其最终将发展成为带动区域综合升级的强大引擎。对于少数民族地区乡镇来说，可依托山、水、文化等核心资源，通过软硬环境构建，以旅游地产为平台，发展功能度假产业。(作者单位:西南财经大学天府学院)

［1］宋有洪，《县域经济纵横》，新华出版社，2004年1月

［2］徐小佶，韦信宽，《县域经济发展模式》，社会科学文献出版社，2010年4月

［3］宋林飞，《新型城镇化的几点思考》，观察与思考 ，2014年1月

［4］赵永平，《新型城镇化的核心内涵及其评价指标体系探讨》，怀化学院学报，2013年12月

［5］滕海峰，《镇域经济内涵与发展思路》，甘肃科技，2013年9月

［6］祝艳，《加快镇域经济发展的几点思考》，改革与发展，2006年第10期

［7］徐双全，《浅谈加快镇域经济发展的对策》，中共成都市委党校学报，2004年8月

［8］耿晓燕，《统筹城乡视角下的镇域经济发展研究》，当代经济，2012年4月

［9］林书成:型城镇化率先在全省实现次级突破——人民网专访四川省绵阳市市长林书成

注解:

① 林书成.绵阳:加快推进新型城镇化率先在全省实现次级突破——人民网专访四川省绵阳市市长林书成