创建公共文化服务体系建设示范区之我见

展勤美 （江苏省靖江市文化馆 214500）

创建公共文化服务体系建设示范区之我见

展勤美 （江苏省靖江市文化馆 214500）

公共文化服务体系的发展水平，体现出一个国家的综合国力。目前，我国公共文化服务体系中还存在许多有待完善的地方。基于此，本文结合江苏省情况分析了公共文化服务体系建设的现状及存在问题，并提出了完善公共文化服务体系建设示范区的相关建议。

公共文化服务；公共文化服务体系；建设

一、公共文化服务体系建设的目标任务

1.满足基层群众对公共文化的需求

基层群众是社会成员的重要组成部分，满足基层群众对公共文化的需求，是进行公共文化建设的主要目标。因而，在公共文化服务体系建设中，需面向基层群众，为基层群众提供必须的文化产品和文化活动。

2.建立符合社会主义市场经济要求的混合主体

在公共文化服务领域适当引进社会资本与产业资本，进行公共文化服务结构的优化，形成公共文化服务事业以公有制为主的混合体。同时，对文化事业单位进行深化改革，科学引进市场机制，拓宽公共文化服务范围，提高改革文化服务的质量。

3.健全法律政策支持体系和监管体制

要建立健全公共文化服务体系，需制定科学、合理的相关财政税收优惠政策，为公共文化服务事业的发展提供必要的政策支持。同时，减少相关政府部门对公共文化服务事业监管的过多干预，明确政府主管部门的监管职责所在，优化配置，建立有效的监管机构。

二、江苏省公共文化服务体系建设的特色

1.公共文化服务网络初步形成

目前，江苏国际图书中心、江苏广电城、江苏大剧院等大型公共文化项目建设已取得较大进展，成为江苏省的标志性文化设施建筑。同时，江苏省已基本完成扶持乡镇文化站建设项目，其广播与电视综合人口覆盖率以领先于全国其他省份，其中农村有线电视用户数量增长较快。

2.公共文化服务方式取得一定创新

江苏省已免费开放百余家公共文化设施，并通过送科普、送电影、送戏下乡的“三送”活动，进行公共文化服务方式的创新，切实满足了基层群众的公共文化服务需求。同时，江苏省开展了“五星工程奖”“构建和谐社会社区演出行”等活动，进一步提升了江苏省的综合竞争力。

3.农村文化建设长效机制不断深化

江苏省进行了乡镇文化站的规范化经营管理，其中包括公有民营制、股份合作制、目标责任制等有效机制的实现实施。同时，在农村文化队伍建设上，政府成立了相关的乡镇文化才人培训室，组织对基层文化队伍的培训活动，现已取得较大进展。

三、江苏省公共文化服务体系建设中存在的主要问题

1.政策法规缺乏刚性的支撑体系

随着我国文化体制改革的深化发展，政府对公共文化服务体系建设的关注度越来越高，颁发了许多有利于其发展的政策法规，但从政策法规的性质而言，多为体系建设的原则、理论方面规定，对公共文化服务体系建设的实际操作过程，规定较少，在行事上缺乏相关的法律依据。

2.缺乏有力的财政支持和保障

在构建公共文化服务体系建设示范区过程中，缺乏足够的资金支持，国家用于公共文化服务体系建设的投入较少，而公共文化服务机构建设经费的缺乏，制约了公共文化服务体系的建设，最终导致公共文化事业整体进程发展缓慢，示范区难以达到预期目标。江苏省在公共文化服务事业上的财政拔款与人均文化经费均低于浙江省，且财政拔款的增长速度缓慢。

3.公共文化服务资源总量偏少，分布不均

随着社会经济的发展，人民生活水平的提升，在其物质需求得到满足的同时，对公共文化服务的需求也逐渐增多。但总体而言，现阶段我国的公共文化服务资源总量还无法达到实际需求，并且公共文化服务产品在分布上，不同地区公共文化服务建设投入差距较大，江苏省虽然经济发展水平与广东省、浙江省等地区大体相当，但江苏省人均GDP较高，使其人均公共文化服务资源低于广东省、上海市以及浙江省。

4.专业人才队伍建设滞后，文化人才匮乏

在公共文化服务体系建设中，人才队伍流动性较大，基层文化工作者极少，且呈老龄化趋势，在示范区建设中缺乏创新。江苏省虽然在乡镇文化站建设工程上，进行了一定程度的创新，并获得创新奖，特别是在农家书屋的建设方面，领先于全国。但在公共文化服务内容与形式上，由于文化人才的匮乏，创新缺乏深度与广度。

四、完善公共文化服务体系建设示范区之我见

公益性、均等性、基本性、便利性为国家创建公共文化服务体系示范区的基本要求，在江苏省示范区建设方面，也应在此基础上，从网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效等方面着手，创建公共文化服务体系示范区，为我国其他地区示范区的建设，提供良好示范作用，推动公共文化服务体系建设事业的发展。

1.制度建设：坚持政府主导，政策落实

完善公共文化服务体系建设示范区，需在党政领导下，以政府为主导，确保相关政策被落到实处，并结合党的精神，建立公共文化事业发展的责任目标体系，制定合理的绩效评估制度，以满足示范区群众的基本公共文化服务需求为目标，加强对公共文化服务事业的宣传与指导，营造和谐、文明的示范区氛围。

2.机制创新：创新公共文化服务体系建设长效机制

强化公共文化服务体系建设的保障措施，为其发展创造有利条件，以促进公共文化服务体系建设的可持续发展。结合公共文化服务事业发展现状，制定专项发展规划，通过政府引导、社会参与以及充足的财政支撑，来完善公共文化服务体系建设长效机制，促进公共文化服务体系的构建与示范区的发展。

3.网络健全：提升建设水平，健全公共文化服务网络

结合公共文化服务设施落后现状，制定相关的工程项目，提升公共文化服务设施配置水平，确保公共设施的有效覆盖。同时，健全公共文化服务网络设施，推进公共文化资源的数字化，实现大范围内的公共文化服务共享。并结合所在地城乡建设规划，合理布局公共文化服务设施，确保公共文化事业的均衡发展。

4.突出特色：丰富公共文化服务体系内涵，突出当地文化传统

丰富文化资源，不断挖掘地方人文资源，激发当地群众的文化自豪感与认同感，鼓励、引导、组织群众性的文学艺术创作活动，激发民众的文化艺术创造热情，提高民众的公共文化活动参与度，共同参与当地公共文化服务体系建设。同时，支持基层群众文化活动，实现非遗产项目“走出去”的品牌化发展格局，提高当地的国内外影响力。

5.运行有效：创新运行机制，提高公共文化服务工作效率

对公共文化服务体系建设开展机制创新、服务创新、管理创新等活动，实现对公共文化资源的有效整合，提升所在地公共文化服务功能，实现城乡公共文化服务人才、设施、产品的资源共享。健全公共文化服务管理机制，培养与提升公共文化服务的内生力量，充分发挥所在地基层教师、党员及相关文化工作者的作用，推动基层公共文化事业的发展，实现示范区建设，并推动周边地区的公共文化服务体系的建设。

[1]吕荣.财政保障机制对构建公共文化服务体系的价值研究[J].林区教学，2014（06）.

[2]邓颖，刘影.完善公共文化服务体系的财税政策研究[J].对外经贸，2013（11）.

展勤美（1962.3－）女，籍贯：江苏省泰州市靖江市，学历：大专，现职称：馆员，研究方向：群众文化。