民和县加强村级财务管理的思考

马希文

[中图分类号] F302.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0031-01

1 前言

民和县辖22个乡镇、312个行政村，通过对2013年度的村级财务运转专项检查情况来看，全县村级组织运转经费管理使用情况总体较好，当年县财政拨付村级运转经费1104万元，上年结余477.74万元，截止2013年底支出村级运转经费906.49万元，2014年上半年支出440.45万元（其中，两个乡镇超支5.7万元），累计结余村级运转经费234.80万元；拨付村干部报酬937.29万元，上年结余139.47万元，截止2013年底支出村干部报酬806.44万元，2014年上半年支出206.13万元（其中，甘沟乡超支6815元），累计结余村干部报酬64.19万元，两项共结余298.99万元。

总体来看，各乡（镇）会计账务处理比较规范、及时，村级运转经费使用合理，村级财务管理制度初步建立，民主理财制度、民主监管机制和村级财务“村财乡管”制度得到有效推广，基本达到了资金拨付到位、制度初步建立、监督管理有效的要求。但也发现了诸多问题和不足，亟待解决和规范。

2 主要问题

2.1 账面模糊。通过检查，大多数乡镇村级运转经费支出大额发票比较多，而且只注明办公费，没有明细清单，资金用途不明确。

2.2 监督不够。大部分乡镇村级财务缺乏有效的民主监督，透明度不高，比如村级部分设施维修等大额支出，不经过民主议事程序，没有资金预算申请报告及批复，无协议和合同，整个过程随意性强。同时，部分村委主任实行“一言堂”，对大额资金的开支，不协商、不研究，私自签字报账。

2.3 使用不合理。部分乡镇对村级资金使用存在不合理的问题，比如大庄、巴州、古鄯等乡镇，召开村干部会议时，用村级运转经费发放会议补助。

2.4 票据不规范。部分乡镇支出原始票据基本为收据或白条，没有正式发票。同时，部分乡镇村级运转经费支出发票无村干部签字盖章，无村民理财小组签字或由一人代签。

2.5 管理混乱。各乡镇村支部书记和村主任“一肩挑”、兼职、交叉任职比较多，并且领取双方报酬，有些乡镇村干部报酬超额发放或未按标准发放（主要为其他组织人员），领取报酬时由一人带领。同时，大多数乡镇村民主理财小组成员由村干部指定，形同虚设，民主理财活动走过场，起不到监督作用，使村级财务公开流于形式或搞半公开甚至不公开。

2.6 虚列开支。有的乡镇采取序列项目的形式套取现金，且个别乡镇税务发票套现比较频繁，甚至出现无发票发放现金现象。

造成上述问题的原因，一是认识不足，对村级财务的重要性和必要性认识不到位；二是意识不强，主要是村委会把关不严和村级会计业务不熟；三是监管不到位，缺乏财务公开、审计监管等严格监督措施；四是惩戒力度不大，没有起到震慑作用。

3 对策建议

3.1 提高认识，加强领导。村级财务作为农村经营管理的主要组成部分，是“三农”工作的主要内容之一，关系到广大农民群众的切身利益。因此，各乡镇要从保障村民合法权益、维护农村社会稳定的大局出发，高度认识进一步规范村级财务管理的重要性和必要性，要强化宣传，尤其是加大对《村民委员会组织法》立法精神的宣传，消除农村财务属村民的事，乡镇党委没必要参与的错误思想；要健全工作机制，改进和完善村级财务管理的制度和办法，出台相应的实施细则，建立村级财务管理规范运行的长效机制。

3.2 健全制度，规范程序。建立规范的人财物管理制度，真正做到村级财务管理的制度化。一要建立预算制度，结合村级财力，按照轻重缓急的原则，科学制定符合本村实际村级财务预算，并召开村民代表大会进行讨论，通过后及时执行，对中途确需变更的仍然按照村民代表大会的意愿变更执行。同时，按照农村的特殊情况，制定相应的制度，如针对村级运转经费支出大多数无法取得税务发票（如从小卖部购买办公用品、拉运煤炭、沙石等）的情况，能否用收据或白条作为报销原始凭证；对一肩挑、兼职、交叉任职的村干部报酬如何发放等情况，通过制度给予明确，报上级部门请示认可后，下发各乡镇遵照执行。二要建立限额制度，对涉及村干部正常开支的电话费等费用明确上限，不得超额。三要建立财务制度，明确村支部书记、村委会主任、会计及出纳在村级财务管理上的职责分工，做到各司其责，各行其事，相互约束，相互监督。四要建立票据管理制度，对票据的合理合法明确规定，杜绝不正常的开支。

3.3 加强培训，提升素质。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。村级财务的规范与否，很大程度上取决于财务人员的业务素质，鉴于此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。一要强化培训，定期对村级财务人员开展专业培训，杜绝流水账等不符合要求的记账行为，同时，也要开展新形势下村级财务人员的责任、义务等方面的教育，提要从事村级财务工作的事业心和责任感。二要吸引人才，公开招聘事业心和责任性较强的专业人员，补充村级财务领域新鲜血液，保证村级财务管理队伍的稳定、高效。三要开展交流，组织村级财务人员到管理先进地区开展学习，借鉴先进经验，提高自身素质。四要严格把关，要求财会人员的任免和调换由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核方可任命。

3.4 严格监督，公开透明。从内、外两个方面入手，不断加大监督力度，确保规范运行。一是强化内部监管，就是发挥村民代表大会的作用，对村级财务的运行情况定期进行公开，通过公开栏、意见箱等形式，提供运行的透明度。二要强化外部监管，就是组织纪委、审计、农业等部门，定期开展专项检查，通报检查结果，对管理混乱、造成严重不良影响的，直接追究相关人员的责任，做到村级财务规定得到不折不扣地落实。

3.5 严厉惩处，警示教育。当前村级财务管理混乱的重要原因之一，就是对违纪违法人员的惩处力度轻，没有起到应有的警示作用，导致全县范围内违规现象屡见不鲜。因此，通过专项检查后，对发现的问题要严肃处理，对涉嫌贪污、挪用等违法行为，坚决移交司法部门处理，承担相应的刑事责任，切实解决查而不管、查而不究、究而不严的弊端，真正为促进村级财务的规范管理提供法制保障。