论科研经费制度对高校科研经费管理的影响分析

王瑞峰+李邦忠+曹磊

摘 要：科研经费是各项科研项目工作中非常重要的一部分，如何管好用好科研经费已经成为相关学者重点研究的课题。主要通过分析现行科研经费相关制度，发现其不合理、不科学的成分，并通过积极和消极两方面分析其对科研管理经费的影响，以期为科研经费相关制度的制定及修改提供建议和启示。

关键词：科研经费管理;积极影响;消极影响

随着我国现代化的发展，国家科技事业也迅猛发展，科研经费是科技事业发展的基本保障，管好用好科研经费必须有相关的科研经费管理制度作为准绳。下面就我国现行科研经费管理制度进行探讨分析，从积极影响和消极影响两个方面探讨科研经费相关制度对高校科研经费管理的影响。

一、我国科研经费的相关制度

1.科研经费相关制度。近几年，国家出台了一系列的政策来支持科研经费的管理，财政部、科技部联合颁布的《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，对科研经费支出的范畴进行了修改，提出了编制预算及评估评审的新要求，同时进一步强化了关于拨付经费和管理资金结存等问题的规定。 在我国“十二五”科技发展新形势下，财政部、科技部于2011年9月，联合印发了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，进一步明确和规范了当前科研经费管理和使用中比较突出的问题，逐渐建立了既符合科研活动特点和规律，又符合财政预算管理要求的科研经费管理制度。

2.科研经费管理涉及的相关制度主要包括以下几个方面：

第一，预算管理制度。科研项目负责人应对科研经费预算详细分析，精细化预算编制，对科研经费支出范围及标准严格把关，避免科研经费预算弄虚作假情况的出现。有效的科研经费预算管理制度对科研管理有着重要的现实意义，能够促使科研经费的合理使用、防止浪费，保证科研活动按照合同要求顺利实施。

第二，财务报销制度。对于科研经费的管理，除了加强科技管理外，同时应对科研经费加强财务管理，财务部门应健全财务管理制度，夯实基础，严格审核，规范流程。

第三，科研激励制度。在科研管理中，科研激励的作用在于充分挖掘并发挥科研人员科学研究的积极性与主动性，与此同时协调工作人员、科研资金、科研任务三者的合理配置安排，以实现科研与社会两者目标的协调统一。可通过科研管理部门对科研人员的科研条件、空间人文环境、相关政策办法等外在激励因素进行改善，进而激发高校教师在精神及文化层面的内在激励因素，以满足科研人员对科研能力、社会地位、自身价值等的执着追求，推动个体和社会的共同进步与发展。

第四，科研评价制度。科研评价包括对科研成果的评价以及科研经费的评价。科研成果评价指对科研成果的质量、学术水平、实际应用和成熟程度等以客观的、具体的、恰当的评价;科研经费评价是指对科研经费的使用及效益进行评价，主要评价标准关键在于成果的质量以及成果转化。科研成果评价与科研经费评价二者相辅相成，是科研管理的重要内容。科研评价是科研管理的重要手段方法，对高校科研管理起着重要作用。

第五，科研经费监督制度。科研经费监督制度，就是科研管理部门采取审计、检查、调查和绩效考评等监督手段按照一定的监督计划，制定监督方案，对科研经费的分配、使用、管理、内部会计制度及科研不端行为等进行监督的制度。对科研经费采取的监管手段包括审计、专项检查、绩效考评等。

二、科研经费相关制度对高校科研经费管理的积极影响

随着改革开放的不断推进，国家加大了对高校科研资金的投入力度。因此，如何调动科研工作人员的积极主动性、如何提高科研资金总收入、如何完善科研资金管理，是当前高校科研管理及财务管理部门应该首先重视的。在管理中，制度不是最重要的，但是管理好科研经费没有一套完善合理的制度却是行不通的。科研经费管理相关制度的积极影响主要有：

1.完善的科研经费管理制度，有助于加强科研经费管理，提高资金使用效益。高校科研经费管理的根本目标是实现科研经费使用效益的最大化，促进高校科研工作的开展，促进科研成果转化，最终促进社会经济的发展。高校财务管理部门应密切结合当前形势做出相应的调整，适时开展对高校科研经费管理制度的研究并及时发现问题并解决问题，科研经费占高校总收入的比重越来越大，科研经费管理将对科研经费效益发挥的好坏及其成果产出质量与转化意义深远。

2.完善的科研经费管理制度，有助于保障科研课题执行中的合法性和有效性，使科研经费管理工作向着规范化、科学化、安全化的方向发展。在高校科研管理中，由于监管制度的欠缺容易导致会计信息的失真，科研经费的使用违规违法行为时有发生。高校科研经费管理应该完善监督制度，接受审计部门、科研部门、财务部门及公众的监督，以实现经费使用的公开、透明。

3.完善的科研经费管理制度，有助于激发高校科研人员工作的积极性，在一定程度上促进科研成果的产出。高校科研管理部门要从政策上加强对在科研工作中做出突出贡献的科研工作人员的奖励力度，建立合理有效的科研指标评价体系，为高校科研提供良好的内部环境。

三、科研经费相关制度对科研经费管理的消极影响

当前我国高校科研经费管理仍存在不少的问题，这些问题的产生大多是由于高校采用“人治”的方法，没有一套完善的制度来进行管理，从而产生了一系列不良的后果。由于制度的不完善，造成科研经费管理从立项阶段到最后的科研结题阶段，整个过程中呈现出各种各样的问题与弊端。科研经费管理制度的不完善对科研经费管理的消极影响主要表现在以下几个方面：

1.高校科研经费管理核算制度的不完善，导致科研经费支出结构不合理，成本难以可靠计量。科研项目经费预算的基础预算编制工作一般由科研人员实施，但是科研人员往往缺乏财务预算相关知识，其所编制的科研经费预算无法将科研项目实际所需要的支出全面而又真实地反映出来。经费“私有化”的现象已经越来越普遍，而相关部门视却而不见。可见，科研管理部门的管理确实存在比较大的问题

2.高校科研项目普遍存在结题不结账的问题，结余资金没有得到有效处理。高等学校长期宽松的资金管理政策，对科研资金的使用疏于审计、监督管理，浪费并闲置了大量的科研资金，造成的损失也是不可估量的。

3.科研评价机制不科学，导致重立项、轻管理的现象比较严重。“重立项”主要表现在，许多高校把科研项目和经费作为考核科研管理和教师的重要指标，把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称评定等紧密相连，造成科研人员想方设法去争取科研项目的现象。 “轻管理” 主要表现在我国的政府科研经费过于重视设备等硬件投入，忽视人力资源投入，使得科研人员的激励机制出现了很多问题。劳务支出在科研经费中所占比例很小，导致在课题完成时，基本没有额外的钱来付给做课题的研究生等各种问题。科研经费管理制度的不科学、不合理导致科研经费的管理出现各种问题，对科研经费管理造成了不可逆转的消极影响。

参考文献：

[1]  钟灿涛.高校科研经费管理问题的深层原因与对策分析[J].研究与发展管理，2011，（12）：100-104.

[2]  侯胜华.新形势下加强科研经费管理的思考[J].世界标准化与质量管理，2007，（12）：54-56.endprint