基于区域农业发展的农产品安全生产机理分析①

2015-07-09金陵科技学院孙梅吴远征张莉

中国商论 2015年20期

关键词：安全农产品

金陵科技学院　孙梅　吴远征　张莉

金陵科技学院孙梅吴远征张莉

摘要：本文在分析农产品安全需求的基础上，对农产品安全生产的机理进行分析，进而提出保证农产品安全生产的相关建议。

关键词：农产品安全机理分析

1　引言

农产品是人类赖以生存和发展的重要物质基础，农产品的质量安全关系着人民身体健康和生命安全，关系着农民增收、农业发展和社会稳定。但陆续出现的“毒韭菜”、“毒豇豆”、“爆裂西瓜”、中日、中韩大蒜纠纷，中欧茶叶纠纷等给我国农产品出口以及人身安全造成严重影响和巨大经济损失。目前我国现行的农业生产经营以小农经济的生产模式为主，这种生产方式以农户为单位进行土地的分散经营，生产成本高，不利于统一管理，不利于新技术推广。加上制约农产品质量安全的因素多、涉及面广，造成农产品安全生产成为一大难题。造成我国农产品质量安全隐患的主要是农药和肥料的滥用造成的残留超标问题。

2　相关研究

有关农产品安全生产的问题得到了国内外很多学者的关注，相关的对策主要在几个方面：(1)从经济利益的角度出发，包括激励机制、利益分配机制等。如李景山认为过度追求经济利益使得部分生产者丧失社会责任，导致食品安全问题频繁发生[1]。Antle认为农产品质量安全控制需付出额外成本，需要相应的激励机制弥补该成本，相关利益者才有动力提供安全的农产品[2]。Mhand通过实证研究得出农产品生产者具有来自市场的提高农产品质量安全的源动力，市场的激励能够为生产者提供生产安全农产品的经济驱动[3]。汪普庆提出龙头企业可以通过实施“优质优价”策略来激励农户生产更安全更高品质的蔬菜[4[5]。(2)从改变生产组织模式的角度。方敏认为安全食品的产业化要在生产上变分散经营为规模经营，建立大规模的绿色食品生产基地，才能有效解决品质与管理的问题[6]。胡定寰认为农产品的质量安全程度同农产品的供应组织结构有密切的联系，“超市+农产品加工企业+农户”的生产模式更有效［7］。(3)从完善法律法规的角度。毛新志等认为应该坚持实施强制标签制度［8］。李庆江等认为，政府必须构建有效的信号传递机制，消除农产品市场中的信息不对称［9］。崔卫东［10］、郑东梅［11］等认为加强农产品质量安全不仅需要建立完善的法律法规，而且需要建立相应的农产品质量安全配套制度。笔者认为，政府的法律、法规，相关的监督管理制度以及农产品生产组织模式都是外部因素，农产品生产者的经济利益是内部因素，而内因是主要因素，起关键作用。因此，本文主要从内因的角度进行分析。

3　机理分析

目前，我国大型食品加工企业内部安全监管系统相对比较成熟，但与农产品的生产过程缺乏链接，监控链条不完整，除了部分高水平的农业标准化基地中实现监控之外，对农产品生产环节的监控几乎空白，出现安全链条断裂。因此，对于农产品生产的安全管理尤为关键。

农产品在生产过程中，由农民进行管理，需要使用相对先进的技术、施用农药和肥料，以及付出辛勤的劳动，这些都构成了农民生产农产品的成本。在此，我们认为农民采用先进技术，包括选用更好的品种，使用更先进的农机设备。在这些成本之中，农药的使用对于农产品安全最为关键，如果不能科学安全地使用农药，就有可能带来一系列的问题：农药残留、病虫害的抗药性，进而导致农药残留超标、环境污染等，对农产品质量安全造成极大的威胁，严重影响人类生命安全和社会发展。

对于农药的不合理使用，很多研究认为可以利用物理防治、生物防治、农业防治等进行综合防治，部分地方也正在实施。但是，由于生产者缺少相关的激励政策，导致综合防治最终落空。目前，很多地方利用电台、电视、网络等多种形式及时发布病虫信息，做好预测预报，向农民推荐科学的药剂使用配方，指导农民用药，一定程度上提高了农民用药的合理性。但是，每个农户每块地的病虫害是不尽相同的。农民为了保证用药的效果，不得不多用(因为很可能因为少用一次药，导致大量虫害而全面减产)，而不是因地制宜，造成农药过度使用，增加生产成本。农民在农产品生产中的收益主要来自销售农产品的收入，这部分收入可以由批发价格和数量表示。农民的最终净收益就是出售农产品的收益减去生产成本。

在市场经济条件下，农产品供给者的最终目标是获取利润，而获取利润的直接办法就是压缩成本或提高价格。安全农产品的生产与质量控制需要付出一定的成本，如果没有相应的激励机制去弥补这部分成本，生产者则没有积极性生产安全的农产品。同时，如果安全农产品的价格和普通农产品价格没有差异，那么农产品的安全生产也必然成为一句空话。政府的监管也很重要，但相比于农民的经济利益，其作用要弱化很多。

4　农产品安全生产建议

综合运用法律手段、行政手段和经济手段，法律手段要以执法查处为抓手，强化制度约束；行政手段要以考核评价为抓手，强化领导责任；经济手段要以项目实施为抓手，强化政策导向。

图1　农产品生产关系图

(1)加大财政投入，实行低毒农药财政补贴制度。实行低毒、低残留农药补贴制度，组织财政、农业、林业等部门，制定具体的补贴办法和补贴标准，安排专项资金，鼓励蔬菜生产者使用低毒、低残留农业，减少化学农药的使用，增加生物农药的使用。

(2)制定相应政策，激励更多的农技人员走进农村。农药及肥料的使用需要因地制宜，需要大量的农技人员走进农户，指导减少化学农药的不必要使用、自制、使用生物农药及安全肥料，不仅减少了农民的生产成本，同时降低了对土壤及水的污染。

(3)农产品要优质优价。生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，必须用低毒农药或生物农药来替代原有的化学农药，甚至人工除虫等，成本因此大幅增加，并且产量减少。如果这些优质农产品不能高价销售，必然导致成本无法回收，破坏农民生产优质农产品的积极性。

(4)加强认证机制，建立快速检测体系。近年来，由于连续发生的食品安全事件，导致消费者对于食品安全非常担忧。在市场上，真正的安全食品是非常受欢迎的，主要问题在于不能确保所谓的“安全食品”真正“安全”，最终导致真正的安全食品受冷遇。因此，要在定量检测、计量认证、检测手段上做文章，不断提升检测水平，以满足消费者的需求，适应农产品安全生产和社会的需要。