“一带一路”战略与加快内陆开放高地建设

朱晞颜

实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路（以下简称“一带一路”）战略，是我国适应全球形势变化，统筹国际国内大局做出的重大战略决策，也是我们贯彻“四个全面”总体布局的重大实践。“一带一路”战略把中国与世界60多个国家90多个城市的发展更加紧密地联系在一起，是新常态下打造经济共同体、命运共同体、责任共同体的世界见证。重庆处于丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路与长江经济带“Y”字形大通道的联结点上，具有承东启西、连接南北的独特区位优势，是丝绸之路经济带的重要战略支点和海上丝绸之路的产业腹地。“一带一路”战略的提出，为重庆服务中央总体外交，加快内陆开放高地建设带来新的发展机遇。

2015年3月，国家批准的《推进共建“一带一路”建设战略的愿景与行动》对重庆进行了科学定位，要求重庆打造西部开发开放重要支撑，并提出加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作，建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造“中欧班列”品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。为加快与“一带一路”战略的对接与耦合，加快重庆内陆开放高地建设，为五大功能区建设提供强劲动力，重庆需抢抓机遇，积极作为，早日建成西部开发开放的重要支撑。

坚持硬环境打造与软环境培育相结合

充分发挥重庆的区位优势，密切重庆与“一带一路”国家的互联互通水平。积极争取国家支持，加快兰渝、渝昆高铁的建设进度，缩短重庆和“一带一路”国家的距离，继续做实“渝新欧”铁路大通道的承运水平，向南，要加快通过云南等的联结，畅通与缅甸、越南等地的联络。二是要培育重庆始发或经停重庆至南亚、中亚、西亚、中东欧等“一带一路”区域的国际客货航线，择机增开重庆至印度和斯里兰卡的航线。加快推进油气管网建设，逐步形成以重庆为节点，连接中哈、中缅、沿江原油管道的原油供应通道。推动重庆直达国际通信业务出入口至日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区的通信专线建设。配合外交部在重庆召开的“亚欧互联互通产业合作对话会”，充分发挥重庆的区位和产业优势，促进与亚欧国家在基础设施、航空、物流和云计算等领域的互利合作搭建平台。软环境方面，要加快体制机制改革创新。借鉴上海自贸区负面清单管理经验，开展商事登记制度改革、推行“三证合一”一站式办理，提高西部直辖市的办事效率。在更大领域、更高层次、更深程度扩大开放。努力打造国际化营商高地，积极发扬“低调务实、少说多干、敢于担当、积极作为”优良品格，树立主动服务、“贴身”服务的理念，积极探索社会管理新路子和新方法，打造优质、高效、透明、公正的服务型政府。对政府职能实行权力清单，规范政府与市场的边界，促进市场经济良性发展。努力营造有利于外商投资兴业的政务、社会、法治软环境，切实增强“一带一路”国家来渝投资开发的吸引力和凝聚力。

坚持“走出去”与“引进来”相结合

积极发挥重庆的政治、经济和区位优势，创新国际区域合作模式，做好资源、资产、资金“走出去”和“引进来”的大文章。其一，引导重庆本土优势企业赴外投资。重庆是中国的汽车之都，电子信息产业发展迅猛，装备制造全国领先，而目前很多“一带一路”国家绝大多数处于工业化初级阶段，在相关产业领域需求旺盛，应大力鼓励和引导优势企业走出去，有选择地赴“一带一路”国家投资兴业、设立加工企业，参与当地项目建设等。其二，推进国外资本与重庆深度融合。扩大对外资开放领域，允许外资资本进入相关行业和领域，吸引外资参与设立医疗、教育培训、新闻广电和数据服务等机构，鼓励他们更多参与相关行业发展。其三，提升区域经济对外开放水平。加快推动跨境金融合作，引入海外资本与金融改革创新，创新产业投融资模式，支持重庆企业开展人民币跨境结算，进一步扩大人民币跨境使用等等。

坚持建机制与搭平台相结合

重庆的发展已经站在新的起点，必须另辟发展蹊径，持续推动创新、支持创业，最大限度激发市场活力与创造力。其一，主动对口对接国际大市场建设。以两江新区为平台，以装备制造为切入点，积极争取开展相关合作试点，通过体制机制创新，形成国际贸易、国际物流、国际金融、信息集成、资源集聚与整合、综合服务、休闲观光和经济发展的国家级示范园区。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，开展人民币离岸业务在岸结算试点。其二，在重庆设立相关的研发中心、产学研一体化基地和科技成果转化平台，完善引才、育才、用才、留才机制，有针对性地引进优秀人才，尤其是要聚拢好涉外人才“智力库”资源。加大对海外人才的引进力度，推进和海外人才的良性互动，吸引“一带一路”国家各类人才到重庆就业创业，汇聚国内外精英人才。其三，扶持创意新兴产业发展。大力发展高新技术企业、文化创意企业、战略性新兴产业企业，试行更加灵活优惠的税收措施，发展涵盖电子信息、装备制造、卫生教育、社会公共服务、文化创意、设计研发、动漫游戏在内的综合服务业，将重庆打造成全球具有较大影响力的对外服务贸易示范城市。

坚持创品牌与强市场相结合

重庆作为全国五大中心城市之一，是内陆开发开放的重要窗口，必须适应经济发展新常态，坚持内生增长和外涵发展并重，提升经济发展质量和水平。其一，做大做强本土优势产业品牌。通过大企业示范带动等方式，引导重庆企业建立现代企业制度并向集团化集群化发展模式转变。深化与“一带一路”国家的产业合作，鼓励延伸产业链对接，加大产品研发创新和市场开拓力度，拓展市场份额。其二，注重发展新型商业业态。大力发展跨境金融等产业，培育富有活力的都市产业体系。主动做好宣传推介和招商引资，打造一批有品牌、有规模、有影响力的外资企业。其三，培育发展生产要素市场。培育发展现货、期货交易，建设交易交割、集散分拨中心，加大对“渝新欧”沿线、长江经济带沿线地区的物流辐射，把重庆建成面对“一带一路”国家的重要流通集散基地。其四，充分激发本土消费潜力。依托两路寸滩保税港区、西永保税区等开放平台，建立免税品物流中心、开设网上交易平台、促进高端零售业在重庆落地发展。

坚持实体经济与虚拟经济互动相结合

借力于IPO注册制的即将实施，做大做强资本市场的“重庆板块”，使实体经济和虚拟经济同步发展，带动产业结构的整体转型升级。其一，引导发展现代产业集聚区。集聚海外和本土资本，积极发展商贸物流等一批现代产业集聚区。大力发展总部经济，着力培育一批带动力强、集约化高、关联度大的战略性新兴产业的实体经济，继续做大重庆经济总量。其二，优先发展电子信息、大信息、大数据等产业。当前，重庆有重要的国际数据平台联结点，拥有重庆大学、重庆邮电大学等院校研究机构，可大力发展大数据等在内的信息服务产业，吸引国内通信运营商、大型IT企业、电商企业投资建设数据中心和后台平台。其三，积极培育跨境电子商务。目前国家已批准重庆为国家电子商务示范城市，重庆可依托“渝新欧”国际联运大通道、仙桃数据谷等有利条件，选择一批发展快、信用好、管理规范的电子商务平台企业进行重点培育。

坚持文化与旅游共荣相结合

重庆是历史文化名城，红色文化、抗战文化、三峡文化等特色鲜明，近年来与“一带一路”国家的文化交流活动也十分频繁，必须充分利用独特的文化资源，以经济发展带动文化交流，以文化交流促进经济繁荣。要积极拓展重庆文化传播新渠道，以合作、创新和服务为主题，构建面向全球的集聚发展创新平台，建设跨境金融服务、国际采购商贸物流、旅游休闲中心和对外文化传播基地。有计划常态化开展对外交流活动，服务“一带一路”国家群众，推动文化活动繁荣发展。要高水平建设重庆文化旅游展示中心。高起点规划建设大型重庆文化展示中心，打造重庆主题文化基地和“一带一路”旅游体验展示基地，加快“一带一路”旅游新线路开发。整合重庆“一带一路”旅游资源，着力培植打造特色鲜明的重庆文化品牌，开发“一带一路”旅游线路，吸引“一带一路”国家来渝开展旅游投资合作。

作者：中共重庆市委外事工作领导小组办公室主任

重庆市政府外事侨务办公室主任、党组书记

责任编辑：宋英俊