出租车改革能否破冰？

文/本刊记者 楚峰

出租车改革能否破冰？

文/本刊记者 楚峰

专车之争，实质上是互联网企业争夺未来人们出行需求这块巨大的市场。“专车服务”风生水起，让出租车行业压力重重。是固守陈规，死守自己的一方市场？还是推陈出新革除旧弊，赢得更大的市场？出租车行业改革呼之欲出。

现状：行业乱象丛生

出租车作为人们出行的重要交通方式之一，也是一座城市的名片。但在很多城市，出租行业普遍存在拒载、宰客、拼客、不打表等问题，行业管理秩序混乱不堪。

很多乘客都有过这样的经历：出租司机不打表，根据乘客的目的地随口要价，对于不熟悉路况的乘客来说只能挨宰了；为了能多赚钱，出租车司机在拉到乘客后并不会立即拉走，而是继续招揽生意，直到把车坐满为止。对此，记者也深有体会过，今年春节回老家的时候，下火车没有直达家里的客运班车，就只能打车，而当地的出租车都是拼客不打表的，无奈之下只能任其开价、和别人一起拼满车才上路的。

为什么会出现以上这种情况？记者曾问过许多出租车司机，得到的答案统统是：“‘份子钱’太高，还有私家车抢活，不这样根本赚不上钱，不这样养不活家！”

事实上，不光只有出租车司机一方抱怨，作为乘客的老百姓也经常诉苦“打车难”，管理公司埋怨司机不好管理、公司利润少，行业管理部门更是头疼如何规范管理。这个曾经暴利过、辉煌过的出租车行业，为何发展成如今的各方怨声载道？

不同于其他交通运输方式，出租车的数量、价格和质量受到严格的管制。有专家分析：从上个世纪90年代开始，全国出租车行业都受制于数量管制政策，这就使得行业内既有经营者成为垄断群体，其直接后果是排斥了社会车辆的竞争，并塑造了高额利润，进而形成出租车牌照的高价格。据了解，一些城市一张出租车营运证少则十几万元，多则几十万元，出租车公司则依靠出租车经营牌照垄断获取高额“份子钱”。

在高利润垄断的背后，注重数量和价格管制，而忽略了质量管制，就造成了司机服务态度恶劣、拼客、拒载等现象屡禁不绝，且乘客投诉无门。同时，在利润的诱惑下，“黑车”也来掺上一脚，严重干扰着出租车的行业秩序。

不仅如此，随着乘客个性化需求的不断发展，原来传统的出租车服务已经不能满足乘客的出行需求，但监管部门仍旧是原有的管理方式，使得不管是司机还是乘客，都对目前的传统出租车行业有不满意的地方，其中包括司机质疑最大的“份子钱”以及乘客抱怨的“打车难”问题。

而“专车服务”的出现，正好补充了乘客个性化出行服务的空缺，也开始倒逼出租车行业进行改革。

争论：专车搅局

乘客可以随叫随到，而司机不用交“份子钱”、收入增加—原本作为出租车行业补充的“专车服务”，现在已经成为市民出行另一大选择。目前，Uber、滴滴、快的、易到、神州租车等互联网巨头都已杀入专车市场。专车市场打得火热，冲击最大的就是出租车行业。

为此，各种针对“专车”的出租车罢运、停运事件从2014年开始不断上演。就在5月17日，天津市数千辆出租车司机以停运、拉横幅等各种方式抗议专车扰乱市场。这是继沈阳、青岛、南京、长春、济南、成都、南昌等多地发生出租车停运事件后的又一新发生地。

有专家表示，随着“专车服务”的兴起，出租车行业依靠“特许经营”、“牌照垄断”牟取高额利益的体制正在受到冲击。作为新生事物的“专车服务”，可能部分业务涉嫌违法，但其确实对于满足运输市场高品质、多样化、差异性需求产生了积极影响。而这些出租车停运事件的背后，正是出租车行业被现实倒逼着变革的开始。

对于“专车服务”，各地监管部门态度不一。有的在打击，有的边打击边出台新的办法，有的还在观望和思考，有的已经开始改革步伐。

有严厉打击的，如：今年4月26日，杭州市交通运管部门约谈了滴滴专车、一号专车、Uber、神州专车、易到用车等5家专车平台软件公司，重申“绝对不允许任何形式的私家车参与专车运营行为”，并通报了去年以来查扣了14辆以“专车”为名从事非法营运的私家车，对其中12辆各处以1万元罚款的情况；紧接着4月30日，广州市工商、交通、公安部门联合行动，对Uber广州分公司进行检查，并对部分违法行为进行了查处；5月6日，Uber成都办公室被查；5月21日，北京也触动百人执法队员夜查“专车”……如此种种，无非是想平息出租车群体的怨怒。

也有顺势出台出租车改革方案的，如浙江省义乌市出台了《出租汽车行业改革工作方案》：除了新增出租车投放量，还会逐步取消原来由政府收取的营运权有偿使用费。

行动：义乌模式试水

“增设5家出租车公司、取消出租车营运权使用费、2018年起开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控、车费由市场定价、鼓励‘专车’……”5月7日，义乌市出台《出租汽车改革运行方案》。这一举措被媒体捧为中国出租车行业消除垄断的“破冰”之举。

“打车难是运力不足，份子钱居高不下是因为政府对出租车运营公司和运营车辆数量的管控，以及出租公司每年上交给管理部门的有偿使用费。”义乌市道路管理局局长周荣兴在接受媒体采访时表示，而这些内容在这次改革中全部都有涉及到。

在义乌的改革方案中，放开数量管控是最大亮点。据了解，此次，义乌市放开数量管控，首先就是通过公开招选摇号组建新的出租车公司，增加出租车数量，更多的公司可以进出入租车领域经营，一些忽视管理的出租车企业将面临残酷竞争，甚至被淘汰。也就是说，只要企业法人或者自然人，都有资格参与公开招选摇号，中标后可以组建公司参与出租车经营活动。有专家指出，这是此次义乌出租车改革迈出的最坚实的一步，让原本属于垄断的出租车经营行业，首次面向市场公开招选、公平竞争。

其次，引人注目的一条是取消原本由政府向公司收取的营运权有偿使用费。“2015年的营运权使用费，从原先的每车每年一万元降低到五千元，过去几个月多收的部分将退回；2016年起全部取消。同时降低份子钱，要求出租车公司将降低的费用落实到出租汽车驾驶员。”

但这并没有取消司机的全部份子钱。实际上，政府取消的这笔使用费，仅占司机缴纳份子钱的10%左右。有人算过，若出租车公司将取消的费用体现到司机的份子钱上，每个司机每天可以多收入20～30元。

此外，义乌出租车改革中还提到，出租车价格由目前的政府定价，逐步转变为政府指导价下的行业自主定价。按照改革方案计划，到2018年，出租车经营公司和出租车的数量将不再做任何限制。对于运营价格也将在指导价的基础上由每个公司自由调节。

总之，义乌迈出的这一步是极好的，但能否真正突破出租车行业垄断、改革成功，还有待实践的考究。

借鉴：参考国外模式

出租车改革已有风吹草动，但更多的仍处于观望中，或许我们可以借鉴一下国外的一些做法。

首先来看看英国的出租车行业。据了解，英国以个体经营为主要模式，出租车牌照的发放由政府统一管理，但没有总量限制，任何有相关资质的个人都可以申请牌照。但也不是人人都可以吃上“螃蟹”，英国对出租车行业从业人员实行严格的考试和审查制度。

拿伦敦为例，要申请做一名出租车司机，必须通过严格的“伦敦知识”考试。考试者必须把市中心10公里范围内2.5万条街道的名字和路边建筑烂熟于心，才能有望通过传说中世界上难度最高的伦敦出租车司机考试。

此外，由于大都是个体户经营，所以“份子钱”在英国出租车行业是不存在的。再加上考核和管理非常严格，所以英国伦敦的出租车司机被认为是世界上最有礼貌的司机，其服务堪称世界一流。

在日本东京，个人也可以申请出租车牌照，但准入条件比起伦敦有过之而无不及，这也让绝大多数司机望而止步。根据日本相关规定，个人若想自行运营出租车，必须拥有出租车或巴士驾驶经验10年以上，且在自己希望运营的区域内拥有5年以上驾驶经验，还要5年无事故、3年内无违章。此后还要通过一轮又一轮严苛的考试才能正式上路。所以，虽说日本的出租车运营所有权分布在出租车公司和个人手中，但目前日本由个人运营的出租车只约占出租车总数的16.8%左右。

按照日本的相关规定，隶属于日本出租车公司的运营汽车，其购买、油费、保养、停车等费用均由公司方面承担；出租车司机每月无需向公司缴纳固定的“份子钱”，只需按一定比例上交每月收入。这也就意味着多挣多交，少挣少交，司机们不用担心因挣不够“份子钱”而亏本。

英国和日本的出租车行业有一个共同点：那就是准入门槛高。这是用高标准来规范市场，让市场合理、合法竞争，有序发展。或许他们能给我们的出租车行业改革带来一些启发。

未来：改革能否破冰

继义乌之后，上海市交通委于5月18日召开发布会，宣布将与“滴滴打车”合作，打造统一信息平台，并于6月1日正式上线运营。这被视作上海主管部门与互联网企业迈出融合发展第一步。

在上海市交通委主任孙建平看来，这是认清现状，用“互联网+”的方式去考虑新的业态。规范之后，专车司机需要取得运营资格，隶属于正规合法的出租车公司或租赁公司等，必须纳税、上保险，充分保障乘客的利益和市场规范。

同在5月18日，国务院发布《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。

在5月21日交通运输部举行的例行发布会上，运输服务司副司长王水平表示，交通运输部支持义乌市先行先试探索适合中小城市出租汽车改革和发展的具体举措，为全国出租汽车行业改革提供借鉴和示范。

王水平说，交通运输部将密切关注义乌出租车行业改革的实施效果。同时，王水平透露，今年1月以来，交通运输部成立的工作小组赶赴十几个城市开展深入调研，听取各方意见，目前，交通运输部深化出租车行业改革工作小组已经拿出出租车行业改革初稿，正征求各方意见，抓紧修改。

好消息一个接着一个。这是否预示着一直以来铁板一块、始终未能迈出实质性改革步伐的出租车行业，将迎来重大变革？

有专家指出，蓬勃发展的各类打车软件和专车已呈势不可挡的局面，作为一种全新的出行方式，专车等服务正在逐步获得市民认可。政府主导的出租车如果再不思进取，再不与时俱进地进行自身改革，那么在可以预见的将来，传统出租车的经营空间会被大幅度压缩。破冰在即，破是不破？这是个问题。

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市场倒逼下的“义乌模式”期待利益兼顾

文/钱科峰

义乌这个以小商品闻名的县市，最近又一次被广泛关注却不是因为小商品，而是“义乌车改”。 这个名为《出租汽车改革运行方案》在义乌出台后，明确明年起将取消出租车营运权使用费，2018年起有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，车费由市场定价，并鼓励专车等创新平台进行合理竞争。这一“义乌模式”获交通运输部肯定。

“份子钱”一直是的哥们心里的一道坎，出租车公司也因“份子钱”而名声不佳，当双方为此纠结多年之后，却猛然发现横空出世的“专车”才是“致命武器”，所谓的“份子钱”其实只是相互各有饭吃的一个筹码。如今，“义乌模式”要彻底解开这个结，谁也别赖着谁，市场是大家的，糊口要靠自己，放权、让利、改革、创新，出租车市场保护机制被完全砸破，谁革了谁的命不好说，总之一切让市场决定。

“义乌模式”的推出，确实是出租车行业的一次破冰之旅，改革很彻底，方案很包容，一改之前市场听命于行业管理的做法，放手让市场的事情市场办。从中我们可以看到几个亮点，一是简政放权不留余地。行业门槛降低，数量管控放开，车费市场定价，专车参与竞争，把权力交还给市场，不留一点余地，改革勇气可嘉；二是破旧立新一竿到底。把传统的利益格局打破，把潜藏的垄断机制革除，不是小修小补，而是弃旧迎新，为行业松绑，让竞争更自由；三是兼容并包激活池水。消除行业壁垒，打破政策屏障，无论是民间资本还是外行参与，或者是各种创新与另类竞争，义乌都采取了包容的姿态，先上马作尝试，看结果再评判，颇有点“黑猫白猫论”的敢为人先。

出租车市场的坚冰十分牢固，“义乌模式”的破冰之旅并非易事，一个方案一种构想要彻底改变一个行业不是说到就能做到的，这并不是低估义乌车改的勇气与深度，而是涉及到利益如何兼顾的问题。这里所指的利益主要是市场买卖双方的利益，具体言之，则是乘客、出租车与专车之间的利益平衡。市场放开，竞争激烈，自然是乘客得益，服务能提质，打车更方便，费用可下降，但传统与创新的角力却是在所难免的，出租车不满于利益被分羹，对专车等新型打的方式以过激的方式抗拒，就在“义乌模式”受肯定的同时，天津就发生了出租车司机“钓鱼”打砸专车的群体性事迹，杭州的出租车司机以停运逼迫“优步”出局，各地也相继出现针对专车的不和谐音符。这充分说明，融合是需要以相对均衡的利益立场为基础，如果缺少这个基础，磨合将是艰难的。

这次“义乌模式”的出台，尽管有着很大的主动性，但多少也是市场倒逼的结果，而市场倒逼下的出租车改革最乘还须得到市场的认可。宏大而复杂的市场不是一句“放权让利”就能彻底解决所有矛盾的，其背后还有许多利益协调、市场均衡、同台竞争等诸多细节文章可做，理顺各种关系，才能避免各种矛盾，抓住利益兼顾的核心，才能使改革新策走得更远。