全国政府网站大考直指懒政庸政

马雪婷

浙江省临安市一名市民在用手机扫描中国政府网官方微博二维码

进入6月份，首次全国政府网站普查的第一阶段工作全部结束。在摸清底数后，目前已经进入以整改为核心的第二阶段。

此次普查从2015年3月开始，针对全国所有政府网站，对其功能、质量进行全方位检测和监督。这被称为针对全国政府网站的一场“大考”。

与之前的政府网站检查相比，此次普查的严格程度前所未有。

中国软件评测中心是此次普查工作的技术支持单位之一，该中心副主任张少彤告诉《瞭望东方周刊》，政府网站在提高政府工作效率、服务民众诉求等方面作出了贡献，另一方面则出现了诸多问题，“不查、不整改就不行了。”

“过去国家主管部门对政府网站的态度是树典型，指引发展方向。”他说，此次普查，重点转向“设置底线”：到8月份仍然不合格，将被通报曝光并关停。

五类问题是底线

《瞭望东方周刊》：政府网的建设和发展到现在已经有十多年，效率低下、重复建设甚至不更新等状况，一直遭受诟病。此次普查的背景是什么？

张少彤：政府网站有一些成绩，但也存在很多问题，特别是一些基层网站问题更多。比如出现了长时间不更新的“僵尸网”，还有推诿、不回复用户投诉咨询的现象等。

这些问题总结起来就是“四不”：内容更新不及时、信息发布不准确、互动栏目不回应、服务信息不实用。其背后是一些部门和人员的懒政、庸政作风。

这些问题无异于政府脸上的伤疤。在国务院办公厅政府信息与政务公开办公室牵头部署下，在全国范围开展了政府网站普查，旨在提升其信息发布、互动交流、便民服务的水平，维护政府公信力。

《瞭望东方周刊》：目前普查进展如何？下一步的重点是什么？

张少彤：2015年3月开始摸底，国务院办公厅在全国建立了一个政府网站普查工作的组织管理体系，国务院各部门和省市县三级3800多家办公厅（室）作为组织单位，负责本地区本系统政府网站普查的进度。

6月份进入整改阶段，很多地方加强培训和自查。8月份以后，只要存在站点无法访问、网站不更新、栏目不更新、严重错误和互动不回应这五项中的任何一个问题，网站就将被判定为不合格，需要关停整改。

网站与业务部门脱节

《瞭望东方周刊》：目前政府网站哪些问题比较普遍，哪些问题比较严重？

张少彤：网站信息的更新、栏目的互动是比较突出的问题。2014年底，我们对几个省政府网站进行过抽样调查，发现一年不更新信息的县级部门“僵尸网站”，比例曾达20%左右，存在较多栏目不更新的政府网站比例甚至超过40%。甚至有十几年从未更新过的网站。

一些网站即使设立了交流互动栏目，也不能及时回应民众的咨询，甚至有几年都不答复的情况。有个地方的工商局网站，现在还存在个体工商户的年度验照和企业年检的服务页面，而这个事项在2014年3月已经取消。

《瞭望东方周刊》：造成“四不”现象的原因是什么？如何在整改阶段解决这些问题？

张少彤：造成网站“四不”现象的一个重要原因，是网站与业务部门脱节，只是由技术部门维护。

信息更新显然不是技术问题而是态度和管理问题，因为领导重视程度不足，有些网站在建立后就处于无人管理、无人问津的状态。有些县在建站的时候一次投入二三十万元，再没有后续经费。

从比优点多到比缺点少

《瞭望东方周刊》：此次普查采用什么样手段进行监测和监督？与以往的政府网站检查工作有哪些不同？

张少彤：监测包括机器扫描和人工检测两个部分，机器扫描是通过设定的软件程序，对所有政府网站进行自动检测，十几天一个周期，主要针对站点无法访问、网站不更新、断链、死链，以及栏目不更新等问题。

在软件检测的基础上，进行更详细的人工检测。比如服务事项的收费标准是否准确，答复是否及时等。

以前地方政府对网站的重视程度有限，而此次普查的第一步就是明确“谁主管谁负责”的责任制度。以前是媒体曝光后再整改，而现在首先要自查，省市县的组织单位是第二道防线，相关组织单位要对辖区内的网站定期巡检，到第三步就是国家层面的通报。

此次普查确立了底线思维，要求守牢底线，把基础做好，不能片面追求政绩。以前的评估是比谁优点多，今年的普查工作是比谁更务实、缺点更少，确保优点不会退化成“花架子”。

《瞭望东方周刊》：在普查的评定标准中，特别提出每个网站必须开设咨询互动类栏目。互动的诉求和答复，向来也是民众最为关注的焦点，此次普查对此有什么改进和推动？

张少彤：互动的确是政府网站的一个薄弱环节。网站实际只是受理和反馈的渠道，民众的提问很多事关具体业务，需要业务部门来解答，这就需要网站与业务部门有联动机制。这是下一个阶段要着力解决的问题。

以前政府网站多数放在信息化部门，更多是从技术层面上进行推动。此次普查特别将负责部门确定为地方的办公厅（室），就是考虑其综合协调能力更强。

优秀的政府网站，要避免民众聚集于网络，而政府缺席;避免出现社会热点事件时，公众围观，而政府旁观。这次网站普查就是要在消除这些表面问题的同时，倒逼政府改革，加快职能转变，提高服务能力。