提高基层党组织党内政治生活质量的调查与思考

张长林

习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时提出：“要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活原则性和战斗性。”从总体看，党内政治生活若干准则贯彻落实情况是好的，但是一些地方和单位仍存在庸俗化、平淡化倾向。为此，我们发放调查问卷1327份，实际收回1107份，通过调研，我们发现基层在政治意识、教育管理、约束监督、民主建设等方面存在一些问题。因此，本文立足基层，通过数据分析和一手资料，有针对性的提出对策建议，以期提高基层党内政治生活质量。

一、基层党组织党内政治生活质量存在的主要问题

（一）政治意识方面

1.“三大自信”不够坚定。一些党员认为在改革开放中出现的贫富差距、腐败问题，背离了民主、法治、公正的思想理念，从内心而言，他们难以接纳，因而对中国特色社会主义的道路、理论、制度缺乏自信，在大是大非面前头脑不清醒。

2.“好人主义”现象突出。一些党员干部不讲原则，奉行一团和气的“好人主义”哲学，面对不良风气不敢批评，致使歪风在单位滋长蔓延。在多项选择部分“您认为当前党员政治意识薄弱主要存在哪几个方面”中，有81%的党员同志选择“好人主义，不敢开展批评”。由此可见，“好人主义”在党内风气甚浓。

3.“欺上瞒下”时有发生。有的党员不站在对党组织负责的高度干工作，习惯于搞形式主义，报喜不报忧。在单项选择部分，“您认为党员的现状”中，有41%党员同志选择明哲保身这一项，明哲保身的显著特点就是“事不关己高高挂起”，对上对下都不负责任，工作中上捧、下哄，这既损害了群众的利益，又严重破坏了党的形象威信。

4.“拉帮结派”依然存在。有的党员干部缺乏大局意识，为一己私利或少数人利益，拉小圈子、搞小派别，造成班子不团结，群众闹矛盾，单位不和谐，不能上下一致成合力，齐心全力谋发展。

（二）教育管理方面

1.学习风气不浓。主要表现在，一是对党纪国法学习不够，对党员自身的权力义务了解不透彻，全心全意为人民服务的宗旨意识欠缺，调查中只有43%的人认为比较清楚党员的权力和义务，34%的人宗旨服务意识一般。二是重业务知识轻政治理论知识的学习。有56%的人认为对马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论理解不系统，理论水平不高。三是“三会一课”坚持不好，流于形式，不少党员特别是农村党员自身能力不高，对时事政治、中心工作不清楚。调查中只有64%的单位能定期开展，有36%的单位开展得较少或没有开展；四是党内生活形式单一，部分党员参加政治学习积极性不高，有59%的人认为是被动应付，一些农村党员参加党内政治生活就是为了领几元补助。

2.党建重视不够。一是有的基层党委书记重经济、轻党建，有22%的受访者认为存在着“党建工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。二是设有机关党组的书记一般由机关行政主要负责人兼任，因行政事务繁杂，精力人手不够，往往把党建工作当作副业。三是只设机关支部的书记90%以上都是单位副职或二级机构负责人兼任，党建工作的有效开展受到的限制相对更多；四是部分企业主对党建的认可和支持程度不高，党组织活动开展难以得到有效保证；五是党组织的管理效能不高，奖惩机制不健全，有的党组织负责人不敢坚持原则，对党员不教育、不管理，放任自流。

（三）约束监督方面

1.党员监督意识不够。有79%的受访者认为基层党内政治生活存在的主要问题是约束监督不力，主要表现为：一方面有的领导干部“官本位”思想严重，不愿主动接受监督；一方面有的党员缺乏监督意识，不愿讲、不敢讲，对党内具体事务不关心，主动参与监督积极性不高。

2.领导干部监督不力。领导干部特别是“一把手”身居要职，权力集中，在同级和自上而下的监督制约机制还不健全的情况下，权力运行得不到有效监督，造成了“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太难，纪委监督太软，组织监督太短，法律监督太晚”等尴尬局面”。调查中发现对领导干部监督不力主要集中在政治纪律、生活作风以及廉洁状况方面。

3.党员权利保护不力。有举报行为的党员干部通常在工作中被排挤、“穿小鞋”，甚至有的还遭到打击报复。而对于抵制、干扰和破坏党内监督的行为，目前尚无行之有效的制度约束，让很多党员干部在监督举报面前望而止步。通过对党员权利保障调查，认为好的有52%，不好的有13%，一般的有35%。

（四）民主建设方面

1.党员权利保障不够。有的单位在对重要党内事务决策时，没有或很少征求全体党员的意见，也未开展民主讨论，党员的知情权、参与权没有得到有效保证。

2.“家长式”作风存在。有的单位“一把手”专断意识较浓，主观认为党务公开太多，普通党员和群众知道太多易引起不必要的麻烦，习惯于一个人说了算，使党内民主流于形式。调查中，有28%的党员同志认为造成决策民主不够的主要原因是“一把手民主意识淡薄”。

3.党内选举有待改进。在基层党组织换届选举中，存在有拉票贿选、“暗箱操作”、封官许愿、少数人说了算等不良现象。调查中有21%的认为是做形式，有20%的人认为需要改进。

二、基层党组织党内政治生活质量存在问题的原因

（一）政治意识薄弱

1.历史原因。一是漫长的封建社会遗留下的“官本位”思想，仍然对我国社会生活有很深的影响，部分党员干部往往以升官发财来衡量自己的社会价值；二是苏联解体、东欧剧变，社会主义处于低谷，资本主义经过一个时期调整后重新发展，让部分党员对社会主义开始产生动摇、甚至怀疑。

2.现实原因。一是社会主义市场经济的一些原则在法治缺失的背景下，会对党员干部产生负面影响；二是中国的改革开放过程，就是一个新的思想观念战胜旧的思想观念从而推动社会进步的过程，新旧观念的碰撞必然会对人们的思想观念、政治意识产生影响；三是西方国家凭借强势地位的话语权，千方百计对社会主义意识形态进行攻击、渗透和破坏，动摇我们党员干部的思想基础。

党员政治意识薄弱，关乎党的生死存亡、国家的长治久安和社会的稳定和谐，不可等闲视之。

（二）管党的意识不强

1.主观原因。一是少数党员干部认为党建工作可有可无，在一定程度上担心抓党建工作会分散精力；二是在新形势下，党建工作面临许多新挑战，一些党员干部感到力不从心，对抓好党建工作缺乏信心；三是有的党务工作者责任意识不强，考虑个人利益得失多于思考谋划党建工作。

2.客观原因。一是改革开放以来，我们对基层干部的政绩考核更重安全、信访和经济，而忽视对于党建的考核，压力和动力都不够，所以干好干坏一个样；二是机关党支部书记多由副职兼任，有职无权，对于党建重视程度、经费的投入往往取决于行政一把手个人态度。在问卷调查中，“您认为提高党要管党的主要办法”中，认为“抓制度建设”的占比为61%，“重在抓好班子一把手”的占比为17%，其余两项分别为，“重在抓好书记”（10%），“抓学习培训”（12%）。所以抓好制度建设，对于提高党建工作的重要性不言而喻；三是基层工作多而杂，特别是镇街、村（居）一级，没有更多的精力抓党建。

治国必先治党，治党务必从严。我们在治党上一定要认识到位，在严和实上做足功夫。

（三）约束监督不力

1.内部原因。内部监督主要依靠党员的个人自觉，正如在十八届中央政治局常委记者见面会上，习近平特别强调“打铁还需自身硬”，所以党员干部要时刻警钟长鸣。在我国，一方面老百姓受封建专制作风、集权主义的影响，不敢监督，另一方面新旧体制转换过程中，党员的思维方式、利益关系必然受到冲击，一旦监督对象素质不高，就容易出现权力腐败，因此，党员干部必须有意识加强自我约束，严防理性和道德决堤。

2.外部原因。一是目前我国对权力监督所必需的法律和条例等监督规范还很不完备，对一些组织和个人的越轨行为难以准确判断和及时纠正；二是已有的法律、法规还缺乏具体的实施细则，难以操作；三是权力运行不够公开，对公权的约束监督在一定程度上形同虚设。

没有约束监督，就会造成权力滥用。我们应从权力配置、运行着手，千方百计地要把权力关进制度的笼子里。

（四）党内民主不够

1.间接原因。一是封建社会专制与专断思想阻碍了民主思想的发展，正如毛泽东曾经指出“由于我们的国家是建立在一个小生产的家长制占优势的国家，又在全国范围内至今没有民主生活，这种情况反映到我们党内，就产生了民主生活不足的现象。”二是官僚主义对党内民主的影响，正如刘少奇所说，“官僚主义是民主主义的反面，没有民主精神就是官僚主义。”这种思想存在，往往使他们不以平等的态度对待同志，不能虚心地批评与自我批评，认为运用党内民主制度来开展工作程序繁琐，影响工作效能。

2.直接原因。民主是属于上层建筑的范畴，其发展必然与一个国家的经济、社会、政治紧密相关，由于我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，所以党内民主的发展必然受到制约；民主作为一种制度，是实体性制度和程序性制度的统一，由于实体性的不科学和程序性的不完善，从而导致党内民主得不到充分的发扬。

党内民主是党的建设和发展的内在要求，是党内政治生活中的首要的和根本的问题，因此，要不断发展党内民主，形成党内生动活泼的政治局面。

三、提高基层党组织党内政治生活质量对策建议

（一）加强学习，严明纪律，增强党员政治意识

习近平强调要“增强政治意识、大局意识、责任意识、创业意识”，政治意识放在第一位，表明了思想政治建设的重要性。但是，在当前，中国政治意识形态领域正面临着前所未有的威胁与挑战，正如在问卷中提到的：“您认为当前党员的理想信念、政治意识如何？”有45%的普通党员及党员干部认为我们的理想信念淡薄，政治意识不强。因此，当前首要的就是要解决精神缺“钙”的问题。

1.学习教育提高政治意识。一是丰富学习形式，不能一味的坐在会议室读报纸、学文件，要结合成人学习规律、现代科技创新学习载体，采用大家喜闻乐见的形式做好教育宣传，如在问卷多项选择部分“您感兴趣的党员教育培训形式”中，占比最高的选项是参观走访（52%），其次为案例教学（47%），这反映出在新时期，党员同志更愿意选择体验式的培训形式。二是学习内容要“接地气”。应把政治理论学习与地区发展、本部门工作结合起来，让党员同志从心底认识到政治理论不是空洞的说教，而是与自己的生活、工作息息相关。三是加强学习考核，把党员政治理论学习学习列入个人全年目标责任考核，并将学习情况与个人津贴挂钩，形成有效的学习激励机制。

2.严明纪律强化政治意识。一是有法可依。要以《党章》、《党内政治生活若干准则》为总原则，结合地方、单位实际制定党员纪律管理措施。二是有法必依，把有关制度的落实作为考核指标纳入单位年度考核范围。所有党员都要严格遵守党章的规定，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许对中央、市委、区委的决策部署阳奉阴违。三是执法必严。对违反政治纪律程度较轻的，要进行批评教育，对屡教不改的，要作出组织处理，对造成严重后果的，要按党纪国法予以惩处。

（二）明确责任，科学考核，提高党组织管理水平

习近平在全国宣传思想工作会议上强调，“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。但是，在基层党组织这个层面上，一些党组织抓党建的责任意识不强，职责履行不到位。在问卷多项选择部分，“您认为基层党内政治生活存在的主要问题是什么”一项中，选择“管党意识不强”的占比为54%。为此，我们要提高认识，提高党建科学化水平。

1.明确职能职责。一是我们要结合党章和相关法律法规，认真研究基层党组织及书记的职能职责，处理好与“行政首长负责制”的关系，切实解决好镇街党（工）委、村（社区）党组织书记“主业”无精力抓和机关党组织职权虚化弱化的问题。二是可在机关采用分权制，通过科学地配权、分权来制约“一把手”权力过大的问题，有利于机关由副职兼任基层党组织书记作用的实际发挥。

2.科学用好考核指挥棒。我们应深入调研，认真研究，系统科学设置考核指标，提高党建考核分量。同时，要把下级党组织建设成效纳入上级党组织领导班子和党组织书记年度考核内容，作为评价和使用干部的重要依据。加强对基层党组织和党员的管理，按照“合格、基本合格、基本不合格、不合格”，对各党组织、党员评格、定格。考核结果与领导班子考核，与党务干部的职务升降、年度考核、评先评优起来，并加大权重。不合格党组织应对党组织书记实行一票否决，不合格党员应按《党章》和党内有关规定进行清退。

（三）注重监督，深化公开，扩大监督渠道

习近平指出，要“加强制约监督，把权力关进制度的笼子里”。问卷中，多项选择部分，“认为对领导干部监督的重点”应该是政治纪律（78%）、生活作风（75%）、工作效率（70%）、权力运行（63%）、廉洁状况（65%），各项占比相差不大，说明对于党员干部的监督是一个涉及各个方面艰巨复杂的系统工程。因此我们可以从以下几个方面健全党内生活的监督机制。

1.监督应突出重点。一是突出监督对象，在单项选择部分，“您认为在决策时一把手个人说了算的主要原因”中，占比最多的选项是监督制约不到位，特别是对于一把手（33%），因此要把领导机关和领导干部，特别是领导班子“一把手”作为监督重点；二是突出监督重大工程，所有政府投入的重大项目、工程都应加大监督力度，不能使其有寻租机会。三是突出监督部门。对管钱、管物、管人和有审批权限的实权部门，要通过建立健全监督制度，加强对这些部门的监督。

2.监督应凸显有效性。一是发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，提高党员同志的民主意识，同时实行党务、政务公开，为单位其他成员实施监督创造有利条件，正如在多项选择部分，“您认为在党员干部监督管理方面应采取哪些措施”中，有80%的受访者选择健全党务政务等公开制度，增加工作透明度；二是落实监督责任，把与监督相关的内容纳入党建和相关的考核考评中；三是创新监督方式。改变以党内监督为主的监督方式，将党内监督、民主监督、舆论监督等有机结合，互为补充。

（四）创新形式，保障权利，充分发扬党内民主

十八大报告指出“要积极发展党内民主，增强党的创新活力。党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党的民主带动人民民主”。在单项选择部分，“您对所在党组织党内民主发展状况的总体评价”中，选择很满意的占比为40%，比较满意的占比为51%，不满意的占9%，由此可见，党内民主还需进一步推进。针对目前决策民主不够、“家长式”作风以及党内选举有待改进等方面的问题，应从以下两个方面创新民主实现形式，切实保障民众权利。

1.保障党员民主权利是根本。在问卷单项选择部分“您认为基层党员民主权利保障情况”中，选择“不好”和“一般”的占比为53%，所以，基层党员民主权利保障问题不容乐观，因此，我们应做到：一是推行党员民主听证，广开言路。在推行党务公开基础上，层层推行党员民主听证会制度，凡涉及党员切身利益的问题，决策前必须召开党员或党员代表参加的民主听证会；二是完善党内民主决策和选举制度，党委会集体讨论重大事项时，坚持重大问题进行一人一票的表决制度，同时健全候选人提名方式，候选人的产生必须充分发扬民主。

2.完善党内民主制度是保证。在单项选择部分，“您认为提高党要管党，完善党内民主的主要办法”中，有61%的普通党员和党员干部认为应该抓制度建设。邓小平同志讲过，“好的制度可以让坏人变成好人，坏的制度会让好人也变成坏人。”民主不仅仅是实体的民主，更是程序的民主，因此要在制度设计上，完善民主的程序，完善民主的过程，让每一名同志在制度的作用下都能够自由、平等、没有顾虑的行使自己的民主权利，同时，出台制度要接“地气”，有可操作性，有实际效果，让不同党员群体都能够认可。

作者单位：中共重庆市璧山区委党校

责任编辑：张 波