烟草企业推进办事公开民主的若干思考

张文双

深入推进办事公开民主管理，是学习实践科学发展观的必然要求，也是加快推进依法行政工作的重要内容，更是烟草企业依法管理、规范经营的客观需要，必须立足办事公开民主管理工作，充实公开内容，丰富公开载体，完善公开程序，落实公开效果，不断提高办事公开民主管理工作的实效性，助推企业健康持续发展。本文拟以保山烟草系统为例，对当前办事公开民主管理工作现状、存在的问题和下一步对策措施作一抛砖引玉的探讨。

一、当前办事公开民主管理工作现状

自2011年2月国家烟草专卖局印发《关于全面推进“两项工作”的意见》以来，保山烟草系统积极采取有效措施，深入推进办事公开民主管理工作，取得了一定的成效。

一是认识不断深化。随着工作不断推进，公司党委和干部职工充分认识到办事公开民主管理是严格规范的治本之策，是贯彻党的群众路线教育实践活动的重要内容，是有效保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，激发广大干部职工工作积极性、主动性、创造性，实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”目标的重要举措，工作主动性和自觉性不断增强。

二是工作思路更加清晰，目标更加明确。公司党委提出了以“三破三建三融合”工作思路，扎实推进办事公开民主管理各项工作落实。“三破”即突破旧思维、突破旧方法、突破旧机制；“三建”即建立机构、建立制度、建立目录；“三融合”即将办事公开民主管理与具体业务有机融合、与“四权”有机融合、与公开载体有机融合。努力构建办事公开民主管理长效机制，促进企业持续稳定健康和谐发展。

三是组织领导机制不断健全完善。建立了主要领导负总责，分管领导具体负责，工会、整顿办日常协调，纪检监察再监督，职能部门各负其责，市、县、烟站（所）三级联动、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为稳步推进办事公开民主管理工作提供了坚强有力的组织保障。

总体上说，近几年来，保山烟草高度重视办事公开民主管理工作，工作在不断深入，力度在不断加大，并取得了一定的成效，但在思想认识层面，以及具体操作执行层面仍存在一些不容忽视的问题。

二、当前办事公开民主管理存在的问题

（一）对办事公开民主管理的认识还需深化，宣传教育还需深入。目前来看，虽然办事公开民主管理对建立现代企业制度、完善法人治理结构、企业构建和谐劳动关系的作用和意义方面在一定程度和较高层次上形成了共识。但在一部分普通员工甚至管理层对办事公开民主管理作用和意义仍存在认识不到位，行动不自觉，落实走样的问题。

（二）办事公开内容针对性不强。公开内容并不是越多越好，公开内容越多反而造成对公开事项缺乏较高的关注度、参与度，不能较好体现公开的效果。

（三）办事公开民主管理的互动型不强。由于公开的主体与公开的受体之间缺乏有效的互动，缺乏主动参与的意识。其次，由于在公开的受体或对象上缺乏明确的指向，有时存在一个误区，认为公开就是要对所有人公开，其实在更多时候公开的对象应更多的针对特定相关人。

三、推进办事公开民主管理的思考

（一）突出“三点”，提高公开内容的针对性。推进企业办事公开民主管理工作，必须在遵循公开内容合法性、真实性原则的基础上，及时公开职工群众最想知道的事，从广大职工群众的愿望出发，对职工群众关注的热点、企业班子建设的重点、反腐倡廉的焦点进行公开，推动办事公开民主管理工作的内容不断向深度和广度拓展。

一是突出职工群众关注的热点。职工群众是推进办事公开民主管理的主体，必须围绕职工群众最为关注的收入分配、提薪晋级、奖金分配、绩效管理、经营事项等问题，充实公开内容，保障好职工群众的知情权。公司无论是在制定用工分配方案、绩效考核管理制度，还是物资采购制度、工程投资制度、宣传促销制度，必须畅通信息渠道，搭建统一公开平等的平台，每一项工作、每一个制度都从计划、方案、实施等全过程邀请职工代表参与，听取职工群众意见，采取合理化建议，使企业每项工作都公平、公开、合理、公正的实施，最大限度的赢得广大职工群众的支持和理解。

二是突出企业班子建设的焦点。企业班子是推进办事公开民主管理的领导者，必须把领导班子决策事项纳入办事公开民主管理工作的重要内容，明确决策程序，严格决策机制，提高决策科学化、规范化水平。具体工作中，企业班子在制定企业发展规划、年度工作计划、重大投资、工程项目、人才引进等工作方案前，必须广泛听取职工群众意见，及时反馈决策者意见，充分发挥民主管理、民主监督、民主决策机制，群策群力，确保决策正确，执行有力。

三是突出反腐倡廉的敏感点。反腐倡廉是推进办事公开民主管理的重要内容，必须把党风廉政建设作为企业工会推进办事公开民主管理的全过程，丰富公开内容，完善参与机制，让职工群众参与党风廉政建设，提高公开民主管理工作的实效性。在具体工作中，必须把干部述职述廉与职工代表民主评议相结合，让职工群众知晓民主评议内容、评议程序、评议时间等各项固定，通过对干部德、能、勤、绩、廉全面评议活动，有效发挥职工群众对企业党风廉政建设的监督作用，推动办事公开民主管理工作深入开展，提高企业党风廉政建设工作水平。

（二）搭建运用好“三个平台”，提高办事公开民主管理工作的实效性。丰富有效的载体是把办事公开不断引向深化的重要环节，也是吸引广大职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的重要手段，必须不断完善职代会工作制度，健全职工合理化建议长效机制，搭建办事公开网络平台，提高办事公开民主管理工作的实效性。

一是充分运用职代会平台。职代会是推进办事公开民主管理的重要载体，必须坚持以职代会为基本形式，通过职代会、团组长联席（扩大）会、局域网、公开栏、新闻报道、征文比赛、座谈讨论等多种方式，对职工普遍关心、关注的企业重大决策和涉及职工切身利益的事项，无论是在方案的确定还是在实施过程中，都应该层层向职工群众公开，提高民主管理透明度，推进办事公开民主管理工作。在坚持职工代表大会基本形式的同时，必须积极探索企业领导和职工代表民主对话会、党员大会、中层干部大会等多种载体，填补职代会闭会期间可能出现的空白和不足，充分保障职工群众知情权。

二是健全职工合理化建议长效机制。职工合理化建议活动是推进办事公开民主管理的有效形式，必须建立健全职工合理化建议工作机制，充分发挥和调动职工群众的积极性、主动性和创造性，改进企业经营管理，提高企业经济效益，全面深化企业办事公开民主管理工作。重点是要结合保山烟草实际，建立由企业行政、工会和有关部门负责人组成的领导机构，设立合理化建议评审委员会，确保职工合理建议工作有序推进，同时，健全完善合理化建议奖励制度，按照建议的进步性、可行性和效益性给予建议者一定的物质鼓励，有效调动职工参与企业管理的积极性和创造性，提高企业办事公开民主管理工作水平。

三是有效运用办事公开民主管理信息化平台。健全的组织网络是推进办事公开民主管理的重要保障，必须建立从公司、部门、站所三位一体的推进办事公开民主管理工作网络，建立健全办事公开民主管理工作控制制度，积极拓展职工热线、办事公开信箱等民主管理形式，激励职工群众献计献策、共谋发展的热情，切实提高办事公开民主管理工作水平。

（三）严格程序，适时公开。提升办事公开民主管理工作水平，必须严格公开规程，做好审核、公布、反馈等四个公开程序，把公开事项行形成一个循环往复的闭环管理过程，使办事公开工作不断完善，不断贴近群众意愿，不断推动企业发展。

一是严把预审关。推进办事公开民主管理工作，必须把严把信息公开摆在首位位置，加强公开事项的审核，确保依法及时公开有关事项。坚持统一把关，对主动公开事项，由相关部门人员填写公开申请后，及时把拟公开内容报部门负责人预审，审核批准后，按规定公开。坚持依法审核，对主动公开事项以外的信息，应由申请人填写公开项目申请表，报由信息公开领导小组审核，领导小组组织集体会审，对符合公开规定的，依法及时予以审核，对不符合公开规定的，及时把意见反馈给申请人，确保公开及时高效，充分保障职工群众的知情权。

二是畅通公开渠道。畅通信息发布渠道，是推进办事公开民主管理的重要途径，必须在严格审核的基础上，即时性的工作随时公开，属于阶段性工作的逐段公开，通过企业局域网，开辟“管理制度”、“信息参考”、“职工意见箱”、“处室公告”、“资料传递”等专栏，及时公布企业党务、政务、企务等各类信息，确保各类信息公开畅通无阻。同时，还应通过“办事公开民主管理”工作栏、部门板报、微信等多种宣传方式，第一时间把相关信息公开，最大限度的保障职工群众的知情权和监督权。

三是强化信息反馈。公开效果如何，关键在做好公示信息反馈工作。必须采取网上评议、问卷评议、代表评议、专项评议和其他评议等多种方式，定期评议相关信息公开情况，及时反馈公开效果，改进提升信息公开工作，同时，工会应组织制定专人，在公示结束后，及时收集有关项目公开过程的相关资料，立卷归档，并及建立督公开事项台账，确保在每一事项公开后，及时健全完善台账内容。

作者单位：云南省烟草公司保山市公司

责任编辑：胡 越