我国乡镇财政管理问题浅谈

苑媛

【摘 要】财政部从实际意义上，我们可以说它是我们国家的一个经济部门，也可以说它是整个国民经济运转的保障。在我国这样一个人口众多的农业大国中，乡镇看起来虽然是再小不过的行政单位，但是它却像是毛细血管一样，遍布于我国的每个角落里，且它的每一个部件或者是每一次改革，也都直接牵涉着国家的命脉。自然而然地，乡镇财政作为我国财政的基础环节，我们是万万不可将其忽略的，尤其是在我国目前所进行的新农村建设方面，它是起着极大的推动作用的。因此，本文将着力针对我国乡镇财政管理中存在的问题，对其进行较为深入的分析和探究。

【关键词】乡镇财政；管理；新农村建设；财政监督

今年2月28日，在天山网上有这样一条让我们暖心的新闻：“轮台县乡镇财政管理局兑付20277.18万元资金保证各项涉农补贴”。该则新闻，让我们看到了乡镇这样的基层部门带给我们广大市民的宽慰，但是，我们却不得不说：在这样美好的背后，我国大部分乡镇的财政管理还是存在着一系列的问题，且这些问题的出现，不仅降低了我国乡镇财政管理的效率，还在很大程度上给我国社会经济市场的发展造成了巨大的影响。

一、乡镇也有腐败问题

当下，我们的党和国家极力提倡反腐倡廉，打击腐败。腐败不仅仅是在省市行政单位，乡镇同样也有腐败，它就像一个大毒瘤一样，不论是多好的制度与理想，只要有腐败就迟早会被摧毁。2015年3月16日，湖南省常德市民政所所长陈准初、林业管理站站长梁赵才和汉寿县岩嘴乡财政所所长杨芬等4人被警告处分。这也许不仅仅是一个上班玩游戏或者是未经审核乱盖公章的问题，或许在这个表面现象的背后，我们更应该看到更深一层的问题。乡镇离我们每一个普通百姓来说并不遥远，那些发生在我们身边的或大或小的、让人乍舌的事情，说他们是腐败或许严重了，但是我们不能保证它不会发展成为腐败。因此，基层的行政单位就更加需要一批愿意为百姓的切身利益考虑的干部和工作人员，财政部门更是需要，撇开其他一切不说，能很好的处理乡镇各种财政事务，做到真正为百姓考虑的工作者才是财政部门需要的。

二、乡镇财政部门的预算管理缺乏力度

虽然，每年乡镇预算都要在人民代表大会上通过才能够顺利进行，但是，实际上这种预算并没有多少约束力。乡镇财政收入的不稳定，会直接导致其支出的不稳定性，再加上监督力度的不到位，有的乡镇甚至为了实现表面上的“收支平衡”、掩盖财政赤字的真相，在预算上常常是“寅吃卯粮”，对他们来说财政预算更像是一个维护表面工作的盆景摆设。

收入预算的执行没有控制不说，财政支出的随意性又大，有的乡镇仅凭领导的批准便可以轻松支出，财税管理制度不健全，监督不够，财政税收管理制度不完善，甚至有偷税漏税的现象出现，这种财政部门上的问题，已经严重影响到了乡镇其他部门的职能的充分发挥，从而形成了恶性循环的局面。

三、资产管理被忽视，专用资金运用不得当

针对乡镇府的资产管理方面，在乡镇固定资产“有帐无物”或者是“有物无账”的现象，我们是屡见不鲜，很显然，乡镇部门对于资产管理缺乏重视，有的乡镇不仅没有对固定资产进行盘查入账，同时也没有对报废的资产进行及时的清理，导致账目与实际不符现象的出现，且他们在对固定资产进行维护、处置以及管理方面，也具有较高的随意性；而且更为严重的是，有些乡镇的基本建设，根本就不在乡镇财政的监督范围之内，且他们还另设财政管理账目。可见，在我国乡镇财政管理中，存在问题的不仅仅是资产管理这一块，还有乡镇财政在专用资金的处理方面上，也存在着许多问题，导致专用资金几乎很难“专用”。

一般情况下，上级财政部门转移给乡镇的资金都是用于某些项目的专款，但实际上，这些专用资金大多都被直接挪用到其他地方，例如：用来补财政预算方面的漏洞和缺口，以掩盖乡镇财政“赤字”。尤其是在经济实力相对薄弱的乡镇，这种专项资金被挪作他用的现象更为多见。

四、缺乏一套完善的可行的监督体制

对于乡镇财政管理问题更大的在于监督力度不够，乡镇虽然每年都有财政预算交由人大代表通过才能进行实施，但俗话说“天高皇帝远”，乡镇财政在经费的运用上显然自主权力太大，没有一套可行的制度或者是体系来对其进行约束、监督和管理，导致财政收支混乱、经费使用不合理等现象频发。

五、结束语

综上所述，针对上述乡镇财政管理问题，本文仅仅是站在个人角度的上去对其进行分析。但是，纵观我国目前的局势，类似于乡镇这样的基层行政单位，他们的财政管理的的确确是存在着较大的缺陷，但是，也有一些省、市、县区，他们也在积极的探索一条合理的管理机制，以提高其自身财政管理的水平，例如：临沂市在全国率先开展县区财政局派驻乡镇财政监督办事处试点。这种监督体系加强了财政部门与纪检、审计、检察等各部门的配合力度，是一种新型的监督管理模式，在目前收到了比较好的成效。虽然，我国各地的监督管理体系的试行，在短期内收到较好效果的案例有很多，但是，这些监督管理体系，能否实现长期的行之有效，还需要我们对其进行不断的探索。

参考文献 ：

[1]张烨. 我国乡镇财政管理体制研究[D].西北农林科技大学，2013.

[2]唐淑芳. 我国乡镇财政管理体制创新研究[D].湘潭大学，2009.

[3]王浩桢. 转型社会视角下乡镇政府的财政管理系统研究[D].天津大学，2012.endprint