行政事业单位国有资产管理环节的相关问题探讨

刘晨光

【摘 要】在全国总的国有资产量中，行政事业单位的国有资产占据的比重日益增大，对发展经济、稳定社会等起着举足轻重的作用。本文主要探讨行政事业单位在国有资产的形成、使用、评估、处置环节存在的管理问题，并提出相应的对策，希望为行政事业单位加强国有资产管理提供参考。

【关键词】行政事业单位；国有资产；环节；管理

行政事业单位的国有资产具体是指能以货币计量的、由行政事业单位占有并使用的各种经济资源的总称。近年以来，我国国有资产管理改革取得的成效是明显的，但国有企业国有资产管理是这种成效的重点，行政事业单位国有资产管理相对而言比较滞后，依旧面临一系列问题，急需我们加强分析和研究，以找寻行之有效的对策。

一、行政事业单位国有资产管理存在的问题

1.国有资产形成环节的资产配置不合理

由于行政事业单位购置资产的资金来源是多样化的，以及普遍缺乏合理配置资产的标准，致使行政事业单位盲目购置、重复购置国有资产，资产配置很不合理，于是行政事业单位占用的资产跟其承担的任务不匹配。如各个行政事业单位的公务用车、办公场所等普遍存在资产配置不合理的现象。在公务用车上，部分行政事业单位使用超排量的车，部分行政事业单位使用的却是二手车，有的甚至不具备公务车；在办公场所上，一些行政事业单位在外租赁房屋进行办公，而一些行政事业单位的人均办公场所面积远远大于平均水平等。资产配置不合理对行政事业单位职工的积极性产生直接影响，从而降低他们的工作效率，对行政事业单位加强管理国有资产很不利。

2.国有资产使用环节的使用效率偏低

行政事业单位使用国有资产的效率偏低是资产管理面临的另一个问题，各个单位普遍存在闲置资产的现象，大大降低资产的运行效率。同时，非经营性国有资产向经营性国有资产转变，将造成行政事业单位面临产权不清、盲目投资、收益分配倾向于个人、管理混乱等问题。

3.国有资产评估环节的评估标准不完善

当下，行政事业单位评估国有资产的内容、标准等并不完善，在实际开展评估工作时，我们发现定量标准较少、定性标准较多，导致项目考核内容不具体。

4.国有资产处置环节存在不规范现象

很多行政事业单位在处置国有资产时没有严格执行相关规定，产权意识较淡薄，甚至擅自处置、随意变卖其占有的国有资产，导致资产大量流失。加上缺乏必要的制度约束，部分行政事业单位在运用或处置国有资产时获得的收益并没有依据政府提出的非税收入改革而严格落实收支两条线管理，而是将收益直接用于单位职工福利或日常开支。

二、行政事业单位加强国有资产管理的对策

1.加强管理国有资产形成环节

行政事业单位形成国有资产的方式主要包括自己购置、接受捐赠两种，因而应加强管理：一是加强管理购置资产。提出国有资产购置申请的行政事业单位应严格依据实际工作需求及相关配置标准，合理申请资产购置。采管办在受理行政事业单位提出的资产购置申请时，应重视审核购置物品的资金来源及必需性，同时派具体的经办人员审核资产购置申请是否符合相关管理规定。采管办要严格审批行政事业单位提出的资产采购计划，并严格监督采购活动的运行。二是加强管理捐赠资产。对于各个行政事业单位的捐赠资产情况，国资办应进行及时而准确的把握，并督促单位及时将接受捐赠的国有资产登记入账。

2.加强管理国有资产使用环节

各个行政事业单位在使用国有资产时应明确资产负责人，保障资产的完整性，以有效提高单位使用国有资产的时间、效率。如行政事业单位将国有资产出借、出租时，首先要做的就是上报财政部门审批，经备案后才能正式实施出借、出租。对于税后收入，行政事业单位应上缴非税局，严格落实收支两条线管理，大大提高国有资产使用环节的透明度，提高资产使用效率。

3.加强管理国有资产评估环节

行政事业单位国有资产评估管理的具体内容有单位发生经济行为及评估资产项目的核准、备案管理。单位委托具备评估国有资产资格的中介机构来评估行政事业单位的国有资产，同時出具评估报告书，国资办则负责审核资产评估报告的基准日、结果及过程、方法等。对于跟规定不符的资产评估，要退回原行政事业单位；对于跟规定相符的资产评估，经办人员要给出初步意见，接着报分管局长进行复核、签字，并根据规定办理报告核准、备案。

4.加强管理国有资产处置环节

行政事业单位资产处置管理环节涵盖资产报废、调拨、出售、盘亏、盘盈等多个方面，而财政局、国资办应负责日常的国有资产处置管理。国资办的业务经办人员要负责处置国有资产的初期审核工作，以合理审核国有资产的购置年限、价值、数量、使用情况等；分管局长负责处置国有资产的复核工作，审核行政事业单位处置国有资产的行为是否真实、合理、合法。根据相关国有资产管理规定，没有通过审核的，应把申请退回；当通过审核之后，国资办要出具批复文件。

三、结语

我国的社会主义建设事业持续深入，行政事业单位国有资产份额越来越大。因此，对于行政事业单位面临的国有资产管理问题，我们应充分认识其本质，积极推进管理改革，加强监督管理，以有效强化行政事业单位的国有资产管理。

参考文献：

[1]李松森，李英伟.强化行政事业单位国有资产监管的新思考[J].行政事业资产与财务，2012，03：16-20.

[2]蔡静男，新形势下加强行政事业单位国有资产管理的探讨[J].财经界（学术版），2013（11）：79-80.