美国文化规划的理论与实践

◎文/吴承忠 辛婷婷 潘梦阳

美国文化规划的理论与实践

◎文/吴承忠 辛婷婷 潘梦阳

美国文化规划的理论与方法

美国文化规划的理论和方法，为美国文化规划的实践奠定了良好的基础，有效地指导了美国文化规划顺利进展。同时，也为世界文化规划的发展提供了一定的借鉴。

1.文化规划的内涵

1979年，美国学者Harvey Perloff最先提出文化规划的概念，在《用艺术提升城市生活》一文中将其作为一种社区建设方法，以达到社区文化认同和社区文化资源运用的双重社会目的。Craig Dreeszen认为文化规划是结构性的、社区层面上基于调查研究和集体意识建构的过程；是城市规划、组织发展规划、公共政策规划和公平规划的一种方法。Melanie K.Smith认为文化规划是城市再生的一种方法。在城市再生的进程中，文化关系到建筑、文化遗产、视觉艺术及表演艺术、节庆和娱乐等方方面面，并且文化作为人们的一种生活方式，在城市再生中扮演重要的角色。

尽管上述美国代表性学者对于文化规划的内涵解析侧重点有所不同，但从中可以发现美国文化规划的涉及面比较广，往往与城市规划、社区规划等相关联，是促进社区发展、实现城市再生和提高人们生活质量的有效工具。

2.文化规划的步骤

尽管美国文化规划的方式多种多样，但大多数的文化规划以评估开始，以规划结束。有效的文化规划通常包括5个步骤：前期准备、现状评估、制定目标、实施规划和监督反馈（见表1）。

表1 美国文化规划的步骤

3.文化规划的方法

美国的文化规划在不同的阶段会运用不同的方法。在前期的准备阶段主要进行文化资源普查、市场调研以及对规划需求和信息的收集等。这一阶段常用的方法主要有区域性文化资源普查、市场调研及对相关文化群体的调研等方法。其中，对相关文化群体的调研方法主要有对重点群体的会务、面对面交谈、对特定社会群体的调研、公众听证会、电话或电子邮件调查等方法，其中对重点群体的会务、面对面交谈和公众听证会是最普遍的方法。在规划的编制阶段，美国文化规划常用的方法是文化标绘和GIS（地理信息系统）。美国文化规划的一个重要的目的是通过公众参与创造一种基于居民需要和愿景的空间感。因此，广泛的公众参与是美国文化规划实施阶段普遍运用的方法。另外，在美国文化规划的实施阶段也离不开相关利益群体（文化企业、非营利文化部门、社区）的合作实施。

美国文化规划的实践

2012年，美国905689个工作岗位涉及艺术制作或分配环节，这些艺术相关岗位雇佣了335万个艺术相关行业从业者，占美国劳动力人口数量的4.42%；同年，芝加哥50603个工作岗位（占比4.31%）都属于艺术相关行业。文化艺术行业在促进美国经济发展和促进就业方面发挥越来越重要的作用；芝加哥也逐渐意识到文化在促进经济发展、促进创新、促进环境的可持续发展、促进终身学习、增强公共安全和改善生活质量等方面的价值。

芝加哥文化规划（2012）主要从利益相关者角度、空间角度、政策角度和文化角度四个角度进行规划，其理念是“Planning Culturally”，凸显文化在城市建设中的作用。芝加哥在进行文化规划过程中，倡导建立一个治理原则、一种商业模式以及一种合作方式，将文化融入到城市的每个行业中。芝加哥文化规划（2012）鼓励全市范围内现有的和不断涌现的文化产业利益相关者参与规划，包括艺术行业的营利机构、音乐和娱乐业、通信和媒体业、时尚业、图书馆和餐饮艺术业等，致力于创建一个充满活力的文化生活（见表2）。

表2 芝加哥文化规划简表

结论与启示

经过40多年的发展，美国进行文化规划的州、城市和社区越来越多，规划种类越来越齐全，规划的手段也更加科学和多样化。美国的文化规划逐渐趋向于基于公众需求的、全民参与的规划，通过文化规划来促进社区发展、城市繁荣以及改善人们的文化生活。当前，我国的文化规划还处于起步阶段，美国文化规划的相关理论和实践可以为我国的文化规划提供一定的借鉴：

1.加强对文化规划的重视和研究

当前，我国对于文化规划的认识尚浅，没有充分意识到文化规划的价值和作用，对于文化规划的重视程度不够。另外，我国对于文化规划的学术研究较少，理论成果较欠缺，无法给文化规划实践提供科学、有效的理论指导。美国的文化规划无论在理论还是实践层面都进行了探索，并取得了一些成果。因此，我国应学习美国，增强对文化规划的理解，深刻认识文化规划的重要性，重视文化规划的学术研究，尤其是加强多学科交叉研究，同时增加对文化规划的探索和实践。

2.重视文化资源的保护和创新性开发

充足且有特色的文化资源是进行文化规划的一个重大优势。文化规划的一个重要方面就是文化资源的创新性开发。美国的文化规划充分利用文化资源，注重对文化资源的保护和战略性开发。我国是一个文化资源丰富的国家，尤其是历史文化资源十分丰富和绚丽。因此，应充分利用这一优势，首先，加强对文化资源的调查和保护，对文化资源进行清查、存档和评估，并运用多种手段进行保护；其次，文化资源要结合现代化技术手段进行创新性开发，如开发一些创意文化项目以及开发特色文化旅游等。

3.重视艺术家、文化企业及文化教育

文化规划离不开艺术家和文化企业的大力支持，美国的文化规划十分重视艺术家和文化企业。我国的文化规划也应重视艺术家，提高艺术家的形象和待遇，改善艺术家的办公条件，为艺术创作营造良好的空间。同时，构建和维护文化人才库，注重吸引和保留文化人才。另外，文化企业同样是文化活动的重要主体，应关注文化企业的需求，大力支持文化企业的发展，加大对文化企业的投资和政策支持力度，创新文化企业的业务等。此外，美国的文化规划十分重视艺术教育，注重文化相关人才的培养。我国目前对于艺术教育的认识和重视程度都尚浅，因此，应大力发展艺术教育，提高艺术教育的质量，培养更多的文化艺术人才，引导更多的年轻人从事文化相关类工作。

4.文化规划和城市规划相互融合

文化规划和城市规划可以相互促进、相得益彰。美国的很多文化规划都是与城市规划交叉进行。目前，我国的城市规划雷同性很高，在一些历史文化名城或老工业基地城市，可以引入文化规划的方法进行城市规划，有利于将文化优势转换为经济优势，提升城市魅力，促进城市的繁荣、复兴。同时，在城市规划的进程中也要突出文化规划的部分。当前，我国对于城市规划的重视程度相对来说比文化规划高。因此，针对这一现实情况，必须在城市规划的过程中强调文化的价值和作用，做好文化规划这一重要板块，促进文化规划的发展。

5.调动相关部门和社会公众积极参与文化规划

美国的文化规划有众多的编制主体和参与主体，基本实现了全民参与，能最大限度地满足更多人的文化需求，也有利于文化规划顺利进展。我国的文化规划基本上是由政府相关部门主导，参与群体相对有限。因此，应该合理授权一些非营利文化艺术机构、艺术组织等参与文化规划的编制。另外，应加强对文化利益群体及社会公众的调研，提供一些渠道和运用一定的技术手段让社会公众充分参与文化规划进程，汇聚群体智慧制定更加科学有效的文化规划。

总之，我国的文化规划可以学习美国文化规划的理论和实践的精华，同时也应该结合本国实际，加强理论研究和实践探索，找到适合自己的文化规划路径。

（作者单位：吴承忠、辛婷婷，对外经济贸易大学公共管理学院；潘梦阳，对外经济贸易大学英语学院）

■ 编辑：田佳奇

*本文系国家艺术科学规划办批准的文化部年度项目《文化规划理论和实践的创新研究》（编号：11DG32）的阶段性成果