关于我国公安出入境管理体制的改革探索

滕海龙

摘要：伴随着全球经济和文化的不断进步与发展，我国的出入境管理体制也在不断的发生变化。传统的出入境管理体制早就已经不能够满足当今社会的发展，人们对于出入境的需求也在不断的提升。但是就在出入境不断发生变化的时候，也有越来越多的问题不断的涌现出来。因此我国公安部门就必须要针对出入境的具体管理体制进行完善和探索，有效的进行出入境管理体制的改革，为我国公安出入境的有效管理提供一个良好的环境和条件。

关键词：公安；出入境；管理体制；改革

从1948年《人权宣言》的颁布，就表明了任何一个人都有权离开他所在的国家，并随时都有权利返回他自己的国家。因此出入境的问题实际上从1948年开始就已经有了明确的规定，这是人民的权利。而近些年来，伴随着我国改革开放步伐不断加快，世界经济的全球化日益发展，更是为我国公民提供了更多的出入境条件。因此公安出入境管理也必须针对现状进行改变，制定出相应的符合当前我国出入境现状的条例，保护出入境公民安全的同时，也为我国公安部门对于出入境问题的有效管理提供条件。

一、当前我国在出入境管理问题上存在的弊端

（一）缺乏宪法保护

在任何一个国家，出入境的问题都应该被引起广泛的关注，而任何国家都应该以宪法为最高的法律指导，因此出入境的问题应该有宪法保护。但是在我国的出入境问题管理上，却非常欠缺宪法的相关保护。在五四宪法中虽然明确提出了人民具有自由迁徙权，但是在后来的宪法制定和颁布中却将这一条取消了。直到后来2004年的《宪法修正案》也只是提出了国家尊重和保障人权，将人权提升到了一个全新的高度。但是至今为止也并没有相关法律条例对出入境的问题进行明确的规定，也可以说，出入境是否属于中华人民共和国公民权利，还没有得到法律上的确认。

（二）关于出入境权的法律表述不明确

虽然说近些年来对于公民出入境的相关法律表述有一些体现，但是实际上对于具体的表述还不够明确。例如《护照法》中有一条说到：无正当理由不再法定期限内签发，这一条中所谓的无正当理由包括什么，具体指什么，这些都没有给出明确的回答，只是模棱两可的一提，这对于保障公民出入境权利有很大的影响。

（三）现存法律法规之间存在冲突

目前我国许多现存法律法规当中，都彼此存在着冲突。比如说我国虽然已经加入了世界贸易组织，但是许多行政立法上的问题并不符合世界贸易组织的相关要求。例如2007年颁布的《中华人民共和国护照法》，这就与从前存在的《公民出入境管理法》相冲突，许多的条款都出现了不符，并一直都没有进行相应的改善和完善。

（四）地方执行存在随意性

由于近些年来出入境的人员数量不断地增加，因此地方在进行出入境相关手续办理的时候很容易出现随意性。尤其是地方违反出入境中央事权，办理异地护照的现象频繁的发生，这就严重违反了规定，也使得出入境的管理陷入了难题。

（五）存在宽进严出的管理制度

针对目前我国出入境的实际情况以及我国的实际国情来看，当前我国的公民出境管理要远比国外人员的入境管理严格许多，限制的条件较多，同时相关的证件手续也相当的复杂。造成这种现状的原因有许多，其中包括吸引外资，发展经济等等，但是在此制度之下，造成的诟病也越发的明显。

二、有效进行我国公安出入境管理体制改革的措施

（一）转变立法观念，与国际接轨

要想有效地对我国公安出入境管理体制进行改革，首先就应该转变传统的立法观念，有机地与国际进行接轨。按照国外许多国家对于出入境的相关管理制度规定，出入境的相关范围内容应该纳入到人权的范围当中去。而我国对于人权的保障问题也仅仅是在2004年的宪法修正案当中有所提出，实际上真正將出入境的管理问题与实际的人权相结合，也成为我国立法观念转变，有效实现出入境体制改革的重要内容。我国必须要进行立法观念的转变，学习国外保障人权的做法，更好的实现我国出入境相关法律的完善。

（二）规范协调现有法律法规

任何一个国家制定的法律法规都相对较多，而法律之间也必然会存在相互矛盾和冲突的内容。很多的法律既是对从前法律的一种补充，也是对现有法律的一种完善，所以必须要协调现有的法律法规，将其之间存在冲突和矛盾的地方进行完善和解决，这样才能够确保立法的有效性。而针对出入境的相关问题而言，笔者认为可以将其分散到众多的法律当中，从不同的方面对出入境的相关管理问题进行完善，这样一方面可以协调现存法律，避免法律之间存在很大的矛盾与冲突，其次还可以有效的实现对于出入境相关问题的完善，确保我国公民在出入境的问题上得到保障，进而才能够有效的实现对出入境相关问题的解决。

（三）对出入境进行分别对待

1、简化出境证件种类

我国当前在出入境管理上呈现的状态就是宽进严出，对于国民走出本国，有着复杂的手续和繁琐的要求，但是对于外国人民进入到国内，却是比较容易的。所以必须要尽可能地平衡这一现象和问题，在出境的相关问题上要尽可能的进行简化，首先就是简化出境证件的种类。尤其是对于一些非公务员以及政府要员的普通公民，更是应该简化出境手续，明确出境是公民的权利，这样对于公民出境将会带来很大的帮助。

2、细化入境签证种类

宽进严出的政策虽然可以有效的吸引外资，但是实际上过于宽松的入境要求对于我国的安全以及管理确实有很大的影响。尤其是近些年来，在华的许多外国人出现诈骗、偷盗、刑事犯罪等违反我国法律的事件，都是因为入境的手续相当容易，所以他们都可以轻易地进入中国。因此我国为了更好地确保安全，完善公安部门对于出入境管理体制的改革，就必须要实现入境签证种类的细化，尽可能的对入境人员有足够的衡量与检查，这样才能够确保我国的安全与稳定。

（四）增强出入境地方管理机关独立性

我国出入境的管理部门也必须要对于其自身的发展有更高的要求，尤其是地方管理机关，要保障其独立性。以往有许多地方管理机关，忽视中央事权，导致了私自办理异地护照的现象频繁出现，严重的违反了我国的《护照法》。这一现象应该被明令禁止，但是作为地方管理机关，也应该具有其应有的独立性。因为目前我国办理出入境相关手续的人员数量不断增加，只有地方切实的担任起相应的职责，分担相应的工作，才能够确保我国出入境的地方管理更为有效。各地区的出入境管理问题，包括人员的配备和财政的管理，都应该由地方政府负责，同时也起到监督的作用，确保地方出入境管理部门可以有效的进行出入境的相关管理。

结束语

当前我国公安出入境管理体制，应该实现全面的改革，这样才能够符合我国目前的出入境现状以及我国的具体国情。另外应该加强对出入境相关法律的完善，以人权的角度来实现对我国公民出入境的管理。还应该加强对于地方管理部门的独立性培养，确保更为高效地实现我国公安出入境的管理。最后还应该改变宽进严出的现状，加强对入境人员的细化和考量，简化对于出境人员的相关手续办理，更好的进行出入境管理体制的变革与发展。（作者单位：西藏昌都市芒康县公安局）

参考文献：

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