探析农村干部腐败问题的成因及治理途径

作者简介：郭伟东，青海民族大学，2013级公共管理专业硕士研究生。

近年来，村干部腐败在我国呈现出高发之势，不断曝出村干部小官巨贪案件，“村干部就是政府”并非只是权力幻觉。村干部自认“土皇帝”，以人代政，以言代法，权力膨涨到令人难以置信的地步，就必然会导致贪污受贿，欺压村民，肆无忌惮。村干部的腐败行为发生在村民身边，村民接触最多，见得最多，直接伤害了村民的感情，严重损害了党和政府的形象，恶化了干群关系，大大降低了党和政府在群众中的威信，成为了阻碍农村经济发展、诱发群体性事件和影响社会稳定的一个重要因素、因此，从根本上分析村干部腐败的成因，有助于对村官腐败的治理。现以山东省招远市农村为例，分析村干部腐败的现状。

一、农村干部腐败的现状

一是骗取、截留上级拨款。为了扶持农村建设，国家每年都会在粮食、农机、医疗、计生等方面给予相关补贴、扶助。平时村民为了办事方便会将身份证件交由村干部直接使用，某些村干部趁机掌握每户村民的身份证复印件，虚报种粮亩数、套取家电下乡补贴、农机、农技补贴、计生奖扶，克扣、截留低保、贫困救济款物和村保洁员的工资等。由于村办公经费、村干部的工资和补贴不公开，这些被骗取、截留的钱多被以办公经费和村干部补贴的名义，吃喝消费或私分。如：某村将办公经费吃喝掉，导致村里数月不亮路灯；某村把给贫困户的救助钱，撕开信封，换成假钞等；某村私自提高花生良种价格，卖给村民。

二是侵吞集体财产。为了改善农村的基础设施，国家和地方政府持续加大对农村危房改造、联村路硬化等项目的投入。一些村干部对土地、林木、水库、建设工程等不招标、不公示，进行暗箱操作或是直接归自己，或是承包给自己的亲戚、亲信，或是收取承包人贿赂、回扣，私自降低道路硬化标准，侵吞、克扣工程款项，改变土地性质，变相将农村预留地用于商品房开发，擅自出借或自借集体资产、资金，债权款项长期不收回或私自挪用，不进行报账处理，为自己牟利，导致集体资金的体外循环。村财务账目多年不清理、不公布，“干部不清白”，“村民不明白”，极易引发群体性上访事件，影响农村社会稳定。如某村书记将村里的水库以20万元的价格，私自承包给了政府人员，政府人员又转包给他人，这笔款项却不知去向。

三是拉帮结派，搞裙带关系。村选举中家族式拉票、贿选等造成“恶人当选”。在农村，除了村支部书记是镇（街）政府指派之外，其他村干部要经过村民选举。有的村干部凭借家族和宗派势力拉票、贿选，甚至公开的买卖选票，一票给多少钱。通过此方式拉票的人一般在村里的势力比较大，村民轻易不敢得罪，选上后“称霸”一方；少数村官身兼村支部书记、村主任，村会计、出纳职务，权力“脱缰”，大小权力集于一身；一些村干部私下结成小联盟，对上级党委的意见，有利的就采纳，不利的就摆在一边，搞自己的小圈子，谋求自己和小团体的利益；有的村支部书记在发展党员时，大搞裙带关系和宗派势力，只发展本家族或选举时投自己票的人，其他人一律不予推荐；有的村干部经常请镇（街）干部吃饭，形成了乡干部吃村干部，村干部吃村里的寄生腐敗；有的村干部涉黑、涉官，导致乡霸、村霸等势力横行基层。如某妇女主任欺负百姓后，伙同街道工作人员在处理意见上伪造村民签字，扬言其有保护伞爱上哪告上哪告，要杀村民全家，向村民家民房扔砖头，偷村民家鸡鸭，刀划村民轿车等。这种村干部的嚣张，对立了干群关系，恶化了干群矛盾，损害了政府的形象。

四是吃拿卡要，以权谋私。有的村干部对办事村民百般刁难，不给好处，不尝到点甜头就绝不办事。村民结婚、户口迁移、办个人证明等，大多需由村干部带领或开介绍信，村民才可以去镇（街）政府盖章，部分村干部会趁机向办事村民索要一定费用；有的村干部用村扬水站免费给自己的亲戚、亲信浇地，以权谋私；有的村有村办企业，村干部平时大吃大喝，费用全记在集体企业帐上，结果钱用光了、厂子办垮了，谁也不担责，成了一笔糊涂账。

二、农村干部腐败的危害和成因

在农村，村干部是政策的传达人，是党和政府在村中的代言人，是党联系群众的重要节点。村官贪腐的种种行径，直接损害了村民和集体的合法权益，破坏了基层党组织建设，败坏了党和政府在人民群众中的威信和形象，造成了群众对党和政府的对立情绪，影响了农村基层的稳定。究其腐败原因，主要有以下几点：

一是立法不够完善，腐败成本低。目前没有一套完整的针对农村干部腐败的立法，造成现在的很多法律法规都是笼统的、不细化，造成村干部腐败后无人问津，多部门扯皮，甚至包庇纵容。村干部产生的违纪违法行为，司法机关往往很难介入，立法不明、制度不全，于是监督村官就陷入了无法可依、无章可循的尴尬境地，也就不能让违法的村干部接受应有的法律制裁。只要村干部的腐败行为不被揭露，这就意味着他们的腐败行为是一笔“无本万利”的交易，其腐败成本是零，腐败村官及家属可以过着舒适的、远远高出寻常百姓的生活。

二是村务公开流于形式，监督制约不到位。村级财务有的公开也只是大项，只公开支出，不公开收入。有的村干部将“公示墙”、“明白纸”随便找个墙贴上，照上张照片，就直接交到镇（街）政府交差，绝大部分是走过场，镇政府工作繁杂，无法真正一一核查；村级财务虽然实行了乡镇统筹管理制度，但是有的村陈年老账难以理清，甚至另设账目，致使村干部有机可乘；村干部之间分工不明确，有的村会计出纳不分设，搞“一肩挑”，有的村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，钱账不分，坐收坐支；在处理村级事务的过程中村干部进行“暗箱操作”，事前不听取村民意见，事中不告知村民信息，事后不公布处理结果，村民的知情权和监督权得不到保障，无法进行有效监督。

三是基层党组织不健康，民主集中制发挥不充分。有的村级组织权力配置不合理，权力过大、过于集中，村支部书记、村委会主任“一肩挑”。加之家族势力严重，党员发展程序不规范，发不发展党员、发展谁成为党员都是村主要领导说了算。新党员发展进来后也对其“感恩戴德”、惟命是从。少数村干部的官僚主义作风、专制主义行为，“一言堂”现象严重，所有的决定都是一个人拍板、大家都无意见，民主集中制形同虚设。

四是农村人情社会，法律观念淡薄。农村多是“熟人社会”，很多村民民主权利意识比较淡薄，维权意识和能力不足，面对村干部滥用权力、贪腐的情况，“得过且过”，睁一只眼闭一只眼，觉得大家世代同住在一个村里，不愿得罪人，同时也担心遭到打击报复。另一方面，部分村干部法律意识淡薄，思想腐化堕落，存在“拿点用点没啥”的法盲心理，“有权不用，过期作废”的本位心理，“那巧就抓住我”的侥幸心理，“我出力最多，应该多拿”的补偿心理，以及“他有我也要有”的失衡心理，缺乏群众观念，将法律约束抛在脑后。

另外，罢免村委会成员的程序过于复杂。《村委会组织法》规定：“本村五分之一以上有选举权的村民联名，可以要求罢免村委员会成员，罢免村委会成员须经有选举权的村民过半数通过”。实事求是地说，这个规定实际操作起来比较困难。

三、解决农村干部腐败的途径

腐败与中国共产党的宗旨水火不容，政府应通过深化改革，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤。对一些倾向性、苗头性问题，要及早提醒或通过廉政谈话等方法及时制止，进一步畅通民众诉求渠道，不断加大对村干部腐败行为的查处力度，力求达到打击一案，震慑、教育一片的效果。

破解“村干部就是政府”的现实命题，消除镇（街）与村干部之间的寄生腐败，杜绝村干部吃拿村里的乱象。不仅要在农村开展反腐斗争，更要扩大基层民主，让民主制约村干部手中的权力，给“土皇帝”带上紧箍咒。一方面要在“选前”、“选中”加强基层民主，“选后”加强对村干部的监督，让群众的民主权利落到实处。另一方面要加强对村干部的教育，心中有党，做事才有底气；心中有民，说话才有正气；心中有责，为官才顺畅、通气。（作者单位：青海民族大学）