人口老龄化对我国老年保障的影响

作者简介：原阳芳（1991-），女，汉族，山西晋城市人，硕士研究生在读，山西财经大学公共管理学院，社会保障专业，研究方向：社会保障理论与制度。

摘要：人口老龄化已成为全球趋势，人口老龄化问题引起了世界各国的重视，同样，我国的老龄化问题也不容忽视。本论文主要对我国的人口老龄化问题进行剖析，根据国外一些经验再结合我国的实际情况为进一步完善我国的老年保障体系提出一些建议。

关键词：人口老龄化；老年保障；影响

我国于1997年进入老龄化国家的行列，并且是“未富先老”。然而，我国目前的养老保障体制存在着诸多的缺陷，无法抵制人口老龄化对我国经济、社会发展的冲击。本文旨在研究人口老龄化对我国老年保障的影响，并为进一步完善我国的老年保障体系提出对策建议，以缓解人口老龄化对我国的老年保障事业和社会经济发展带来的冲击。

一、我国人口老龄化发展现状

2010年，我国60岁以上老年人口已经达到1.78亿，占全国人口总数的13.26%；据预测，我国在2015年老年人口将达到2.16亿，约占我国人口总数的15%；到了21世纪中叶，我国的老年人口数将达到顶峰为4.7亿，约占我国人口总数的31%左右。

由此可见，人口老龄化进的加快將会对我国的经济发展产生重大的影响，我国的政府应该采取有效措施来解决这个严重的社会问题。

二、人口老龄化对我国老年保障造成的影响

伴随着人口红利的消失，人口老龄化的不断加剧给我国社会保障带来的最大影响就是使老年保障成为整个社会保障体系中最重要的部分，也是分量最重的部分。

（一）人口老龄化对养老保障费用的影响

经合组织预测我国的养老保障费用的比重将由1984年的10%上升到2040年的20%，如果再加上其他的老年保障项目，就会有更多比例的国民收入被人口老龄化的浪潮吞噬掉。更加令人担忧的是人口老龄化趋势还在日益加剧，老年人口的数量在急剧膨胀，这笔费用将会持续不断的上升。此外，费用的增加，带来的必然是缴费的增多，而缴费的增多又会带来我国劳动力成本的上升以及企业产品市场竞争力的下降。

（二）人口老龄化对我国现有养老模式的影响

首先，人口老龄化使得“421家庭”普遍存在，子女的养老负担加重，并且一些子女平日忙于工作，无暇照顾老人，导致了许多空巢老人的出现。其次，人口老龄化提高老年人口赡养率，在老龄化高峰期到来时生产性劳动人口将没有足够的能力去承担起如此庞大的老年人口的退休养老费用。另外，人口老龄化加重机构养老的负担。我国的社会养老起步较晚，现有的服务设施已经出现了不足的现象。例如养老机构床位总量不足，护理人员严重缺乏，部分护理人员理论水平不过硬，素质不高等。

（三）人口老龄化对医疗保险的影响

首先，退休人口增多，医疗费用将会相应的增加，随着老年人口对医疗技术水平要求的提高，相应的医疗费用成本也会扩大。其次，随着人口老龄化的进程不断加快，在职员工人数在逐渐缩小，即缴费群里在不断减少，相反，受益人群却在不断急剧上涨，这样一增一减，无疑会增加医疗保险基金的风险压力。我国人口的平均寿命延长，享受医疗保险的年限也会相应地增加。需要护理的人员增多，护理费用也会相应增加。这些无疑都会在不同程度上影响我国医疗保险基金的可持续发展。

（四）人口老龄化对老年社会福利的影响

据调查，我国城市中48.50%的老年人有各种各样现实的养老服务需求，其中需要家政服务的占25.22%，需要护理服务的占18.06%，需要聊天解闷的占13.80%，需要法律援助服务的占2.23%。而现有老年社会福利无法满足老年人的需求，人口老龄化对老年社会福利提出的严峻的考研。

三、我国应对人口老龄化的建议和对策

（一）做好养老保障金的征收，管理，运营，监督工作，完善养老金保障机制

1.加大征收力度，提高参保率。要核查参保企业（单位）的参保人数和职工工资水平；提高养老保险的参保率，对企业和用人单位进行大力宣传，提高其法律意识及参保意；要制定合理的养老保险征缴比例，运用行政、法律和道德舆论相结合的方式强化征缴。

2.建立养老保险金管理公司，加快我国商业养老保险公司的建设。在管理上，可以将全国的养老保障金交由若干家基金管理公司管理，这样就减少了政治直接承担的责任和风险；在管理体制上，可以建立由政府、企业和职工组成的养老金管理机构，决策一些重要的问题，比如养老金的缴费率等等，以此来平衡各方的利益。

3.建立多元化的监督体制，加强政府宏观调控。国家应逐步健全社会保障法律法规体系，加强民众对养老金的监督意识。建立由政府、用人单位、员工代表构成的监督小组，使人们行使监督的权利和义务。

4.拓宽养老金筹集渠道，积极开拓养老金新的来源，建立稳定的多元化的养老金增量供给机制，走多层次、多渠道筹集资金的道路。例如开征新的税种，发行养老金债券或者发型福利彩票等等方式。

（二）加快推进社区养老平台建设

首先，加强社区养老的硬件设施。政府应该加大财政补贴鼓励社区养老，并逐步完善社区养老所需要的一系列的设施，例如老年公寓、老年活动中心、老年人医疗服务机构等等以满足老年人在物质和精神文化方面的需求；其次，加强社区养老的软件设施。政府可以在一些技术类学校增加老年人护理专业，在老年医疗方面，要定期向老年人宣传卫生保健知识等。最后，为了满足老年人的精神文化方面的需求，可根据各社区的实际情况，定期举办文化娱乐活动，丰富老年人的闲暇生活。

（三）完善医疗保障体制，提高老年医疗水平

1.建立多层次的老年医疗保障体系。我国目前的老年人医疗保障体系比较单一，应当借鉴国外一些发达国家的医疗保险制度。不同年龄阶段的老年人对医疗水平的需求是不同的，有关部门应该根据这点来设置不同层次的老年医疗保险。

2.开发多种类的适合老年人的健康类险种，大力发展大额医疗保险。大额医疗保险具有许多优点，比如，总的医疗费用报销有额度的控制等等。此外，还要开发护理类的险种，我国的社会统筹医疗保险并不为被保人支付额外的护理费用，但是，随着老年人年龄的上涨，自理能力会逐渐下降，老人的子女又不能经常在身边照料，所以子女就可以购买护理类保险来解决父母的护理费用。

（四）大力发展老年人福利，构建老年人福利体系

1.加大对老年人福利事业的投入，尤其是农村的老年福利事业，其次，吸引社会资金的投入。国家要鼓励建立非政府组织的老年福利机构，刺激社会参与到老年福利事业的积极性，同时还要扩大福利彩票的发行规模，此外，政府还可以鼓励社会捐赠，充分发挥志愿者的力量。

2.扩大老年人福利事业的覆盖面，培养专业化的服务队伍

面对我国现有的福利服务供不应求的矛盾，国家应该大力发展老年福利事业，鼓励企业和社区共同参与到老年福利事业的建设中来，给与参与老年福利事业的企业一定的政策优惠。设立专门的护理学院培养专业化的护理人员队伍。在社区和农村建立老年人护理中心，满足老年人的服务需求，使其能够充分享受到老年福利。

人口老龄化与我国社会经济发展的不平衡给我国的老年保障事业带来的巨大的挑战。老年是每个人一生的必经阶段，我国应该在老龄化高峰到来之前做好充分的准备来应对这个严峻的问题，建立可持续发展的老年保障体系，促进健康老龄化。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）

参考文献：

[1]孙玉德：《从人口老龄化看中国的养老保障》，2010年

[2]袁芳：《浅谈人口老龄化与社会保障》，2009年

[3]靳丽君：《试析人口老龄化对我国社会养老保障的影响》，2011年

[4]郑秉文：《中国养老金发展报告》，经济科学出版社，2011年

[5]周德全：《人口老龄化与河南养老保障体系建设探讨》，2012年

[6]章明亮、钟刚等：《社会保障法》，中国政法大学出版社

[7]黄小花：《中国人口与社会保障》，经济管理出版社