优化服务 引领创业创新

中关村深化全面创新改革，切实转变政府职能，推动大众创业、万众创新取得积极成效。

一、引领创新创业进入新时代

近年来，中关村认真贯彻落实中央和北京市关于加快实施创新驱动发展战略的重大决策部署，率先推动形成大众创业、万众创新新局面，成为全国最有活力、最具吸引力的科技创新创业中心。对此，李克强总理5月7日视察中关村创业大街时，给予了充分肯定。

（一）以创新型孵化器为代表的众创空间蓬勃兴起

在原有科技企业孵化器、大学科技园、留学人员创业园基础上，以2009年创新工场成立、2011年车库咖啡入驻海淀图书城为标志，中关村形成了一批具有“新服务、新生态、新潮流、新概念、新模式、新文化”等六新特征的创新型孵化器，不仅为创业者提供创业活动的聚集交流空间，而且为其按需提供个性化的创业增值服务，助推形成了新一轮科技创业热潮。目前，创新型孵化器已达30余家，它们为来自于全球、全国以及中关村的创业者服务，其中中关村之外的创业项目约占六成。中关村已成为我国的创业服务中心。

（二）科技创业活动空前活跃

仅2014年中关村新创办并有实际经营活动的科技创业企业超过1.3万家，是上年的2倍多，呈现井喷式增长；中关村发生的创业投资案例和投资金额均占全国40%以上。这些年涌现出小米科技、京东、乐视、汉能等一批领军型创业企业。小米科技成立不到5年时间，2014年已实现销售收入743亿元人民币。

同时，创业新特征日益凸显。一是高校成为青年创业者的大本营。北大创业训练营、北大1898咖啡馆、清华X-lab、北邮零壹时光等以高校为依托的创新型孵化器蓬勃兴起，吸引一批有梦想有才华有技术的青年学生投身创业。比如，2014年北京服装学院毕业生中7.54%（107位）选择创业。二是三类创业者成为创业主力军。90后创业者、领军企业骨干创业者、连续创业者三类群体组成了新的创业大军。形成了百度系、微软系、金山系等创业系。创业者呈年轻化趋势，2014年中关村有13位创业者入选福布斯“中国30位30岁以下创业者”榜单。三是天使投资人、创新型孵化器及创客组织形成创业新生态。中关村聚集了近万名的天使投资人，全国天使投资人中80%投资了中关村企业，中关村天使投资的案例和金额占全国的60%。很多仅有创意的人，在这里实现了“从概念到公司”的创业梦想。

（三）创新创业生态系统持续优化

经过多年持续努力，中关村已经形成以“领军企业、高校院所、高端人才、天使投资和创业金融、创业孵化、创新创业文化”等六大要素和“市场、法治、政策”三大环境构成的创新创业生态系统，支撑中关村的创新创业活动源源不断地产生。

（四）高度活跃的科技创业极大地促进了中关村创新发展

2014年中关村近2万家高新技术企业实现总收入3.6万亿元，同比增长18%；实现增加值4954.8亿元，同比增长14.8%，占北京市GDP比重23%，对全市经济增长贡献率超40%；利润和税收均增长20%以上；技术合同成交额3136亿元，占全国将近40%，其中80%辐射到全国。产生了一大批面向市场的重大产业化创新成果，在互联网和大数据促进传统产业转型升级、前沿技术研发和商业模式创新催生新兴产业、高端制造业服务化等方面，引领了我国高端产业发展潮流。

二、主要做法及体会

总结中关村能够率先形成大众创业、万众创新局面，创新发展不断取得新成效的根本原因，就是没有简单地去争取政策优惠、构筑政策“洼地”，而是着力推动体制机制改革、打破束缚、释放活力；没有为改革而改革，而是遵循创新创业的规律，着力解决创新创业中的现实问题，适应科技创新和产业发展的新趋势及新需求；没有就问题说问题，而是坚持问题导向，以发挥市场配置资源的决定性作用为前提，更好地发挥政府的作用和新型社会组织的参与功能，通过市场、社会与政府联合行动，构建有利于创新创业的生态系统。

（一）深入推进政策先行先试，释放创新创业活力

建设国家自主创新示范区以来，在国家相关部委支持下，中关村开展了“1+6”、“新四条”、“新新四条”等一系列政策先行先试；围绕人才特区建设、科技金融创新中心建设、现代服务业发展等，积极推进各项改革试点。2014年12月3日，国务院常务会议充分肯定中关村先行先试政策取得的成效，将10项政策推广到其他地区、乃至全国。此外，北京市也出台了“京校十条”和“京科九条”等政策试点，广大创新创业主体的内生动力、内在活力得到释放。

（二）树立创业服务新理念，培育市场化、开放式创业服务平台

一是改变政府“赤膊上阵”的做法，支持市场化的创业服务机构发展。将30余家创新型孵化器纳入中关村创业服务支持体系，并纳入了国家级科技企业孵化器管理服务体系。二是支持创业孵化模式创新，形成了以领军企业为主的创业微生态、天使创投、股权众筹、创业咖啡、创业社区、智能硬件供应链等多样化、各具特色的创业孵化形态，共同构成市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，推动创业服务业快速发展。

（三）优化创业服务政策体系，降低科技企业创业门槛

一是制定实施支持创业服务体系发展、创业孵化集聚区、高校科技人员和学生创业的专项资金管理办法。鼓励各类创新主体兴办新型创业服务平台；为初创企业提供工商注册便利，在中关村创业大街，一个工位就可以注册一个公司；鼓励高校教师成为学生创业的天使投资人。二是设立北京高校大学生创业服务中心，为大学生创业者提供政策咨询、工商注册、信息对接、产品展示等一站式服务。三是支持市场化运作的开放实验室，提供仪器设备共享。比如，支持易科学和创驿网等开放实验室平台。四是分类建立创新型孵化器社会化评价指标体系，鼓励创新型孵化器差异化多样化发展。

（四）完善政府引导创业投资新机制，支持投资机构聚焦早期项目

修订完善支持天使投资和创业投资资金管理办法，探索建立天使投资风险补贴制度。发挥政府资金的引导放大作用。合作设立创业投资基金45支，基金总规模超过200亿元；在全国率先推出天使投资引导资金政策，合作设立14支天使投资基金，基金总规模达13亿元。

（五）营造有利于创新创业的环境氛围，培育有鲜明特色的中关村精神和文化

大力弘扬“鼓励创新、宽容失败”的中关村精神，无论成功与失败，创业已成为一种生活方式。大力倡导“合作、分享、融合、极致”创客文化、极客精神。支持企业家、天使投资人、专家学者担任创业导师。引导和支持创业服务机构举办各类创业竞赛活动等。

下一步，中关村将继续解放思想，深入开展全面创新改革试验，推动政府职能转变，不断完善市场主导、社会参与、政府引导的创新共治格局，积极探索与“互联网+”等新技术、新业态、新模式、新产业发展相适应的体制机制改革，完善“天使投资+合伙人制+股权众筹”等新的创业模式，把中关村打造成为全球众筹中心，探索建立与大众创业、万众创新相匹配的制度体系，为全国形成创新驱动发展格局提供经验、做出贡献。