高速公路营运企业创建安全生产标准化工作实践

王小荣

【摘 要】企业创建安全生产标准化是加强安全管理，落实企业安全生产主体责任，建立安全生产长效机制的有效途径，也是有效防范生产安全事故和提升安全生产监管水平的重要手段。2013年，国家安监总局印发《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》，把企业安全生产标准化建设工作作为提升企业本质安全水平的重要抓手，采取政府指导促进、奖惩激励、典型示范等各项有效措施，有力的推进了企业安全生产标准化建设工作。

【关键词】高速公路；营运企业；创建；安全标准化；实践

宁波剡界岭高速公路有限公司管辖内的甬金高速公路宁波段（G1512），起自宁波绕城高速公路宁波西互通，止与绍兴市新昌县交界处，主线全长42.25公里，下设洞桥、溪口东、溪口西三个收费所和一个隧道管理所及一个监控分中心，公司目前从业人员122人。几年来，公司管理层思想上高度重视安全生产，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立安全管理网络，构建安全保障体系，着力提升公司安全文化，安全生产成绩显著。

2013年，根据政府行业主管部门和集团公司要求，公司开展了创建安全生产标准化企业工作，按照《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和《浙江省交通运输企业安全生产标准化达标考评手册高速公路营运企业分册》考评内容，结合高速公路营运企业安全生产特点，制定了争创安全生产标准化达标企业工作实施方案。采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立了持续改进的安全生产长效机制。经过一年的努力， 11月中旬公司进行自评，并向市交通委递交了考评申请表。经市考评专家组采用现场查阅资料、问谈、作业场所实地考察等多种方式，综合考评得分862分，达到行业三级标准。

一、领导重视，创建过程做到全程组织亲自参与。

在2013年公司年度安全生产工作会议上，总经理竺光红提出了“强化管理，夯实基础，努力创建安全生产标准化达标企业”的年度安全生产目标任务，将创建工作划分为宣传发动、创建准备、展开实施、申报评审等四个阶段推进，并对每个阶段的工作提出了具体的内容和时间要求。

4月10日，在公司争创安全生产标准化达标企业专题动员会上，宣布成立公司争创安全生产标准化达标企业领导小组，下设办公室，明确工作职责，责任落实到人。公司总经理、争创安全生产标准化达标企业领导小组组长竺光红提出巩固有效的、完善不足的、弥补缺失的创建工作思路，要求在公司安全管理现有的基础上，充分发挥公司安全管理团队的力量，不聘请社会咨询专业单位服务，扎实开展创建安全生产标准化达标企业。

6月26日，针对前一阶段公司争创安全生产达标企业工作情况，公司召开了争创安全生产标准化达标企业工作专题会议。公司领导强调各部门经理、各所所长和监控分中心主任是本单位安全生产标准化建设的第一责任人，要做到亲自组织学习、亲自部署贯彻、亲自督促执行。按照安全生产标准化要求，建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。

為了公司安全生产标准化内业资料做到统一整齐符合规范要求，8月上旬，公司争创安全生产标准化达标企业领导小组办公室主要人员到公司各部门、所（分中心）对内业资料台帐建立情况进行调查研究，在现场召开安全生产标准化台帐建立推进会议，对照《浙江省交通运输企业安全生产标准化达标考评手册高速公路营运企业手册》十六项考评内容，向参加会议的各部门经理、各所所长、监控分中心主任和具体负责台帐建立的编制人员逐项讲解指导，要求各单位要认真、仔细做好安全生产标准化资料台帐。

据统计，一年来，公司领导亲自主持争创安全生产标准化达标企业各项会议10次，组织专项检查指导4次，向市交通委安全处专题汇报2次，亲自参加安全生产学习教育培训4次；由于公司领导在创建工作中思想重视，身体力行，做到全过程亲自主导，保证了公司安全生产标准化创建活动的稳步推进。

二、广泛发动，教育培训做到全员受训突出重点。

在争创安全生产标准化达标企业工作中，我们认真贯彻执行《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训，按需施教的工作理念。

一是做到全员受训：要求公司各部门、各所（分中心）结合每月一次的所务工作会议、“安全生产月”活动，“安康杯”竞赛活动、生产技能培训等形式，组织全体职工认真学习、领会、掌握安全生产法律法规、公司各项安全管理制度、操作规程、岗位（安全）职责等，保证每位员工每年不少于8小时的安全再教育。

二是做到突出重点：首先是公司总经理和分管安全生产领导参加由当地安监局组织的生产经营单位主要负责人安全培训，取得生产经营单位主要负责人安全培训合格证书。委托有资质的安全教育培训机构对公司安全生产管理人员和中层管理干部23人开展安全教育培训，取得了宁波市安全生产监督管理局颁发的企业安全管理人员安全培训合格证书。三是抓好特种作业人员的安全培训和复训：组织了隧道管理所5电工和2名登高作业人员安全操作培训，并取得了由省安监局颁发的特种作业人员上岗执业资格证书。四是抓好新员工和换岗、脱岗、转岗员工的三级安全教育和培训，做到一个都不漏，培训教育时间不少，考试必须合格后方能上岗作业。

三、整章建制，制度建设做到切合实际务求实效。

争创安全生产标准化达标企业重要工作内容之一就是要求企业遵守国家、省和行业主管部门安全生产法律法规、标准规范。跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况。结合企业自身安全生产工作实际及时将适应的安全生产法律法规、标准规范相关要求及时转化为本单位的规章制度，传达给从业人员，贯彻到各项工作中。

为此，公司结合近几年来在安全基础管理工作中取得的成效和经验，提出“巩固有效的、完善不足的、弥补缺失的”整章建制工作思路。对近三年来制定的24项安全生产方面制度、办法、规定等文件进行清理、归纳、核对，根据国家法律法规、标准规范的修订情况，通过全员参与、集中讨论、征求意见、修改完善的方式，确定了18项制度继续有效实施，修订了2项制度，又新制订了18项制度，并按照综合类、土建类、机电类、作业类和工会等分类编制了《企业安全生产管理制度汇编》。对一线主要岗位的安全操作规程编制成了《安全作业手册》，做到员工人手一份。

四、建立台账，内业资料做到真实完整符合规范。

在安全管理制度体系基本建立以后，公司并着手建立健全公司安全生产标准化管理台帐。按照《浙江省交通运输企业安全生产标准化达标考评手册高速公路营运企业分册》十六项考评内容和考评要点，对应的建立了十六项安全生产标准化台帐，做到有考评内容要求，就有相关台帐资料可查阅。

公司安全管理部牵头组织各部门、所和监控分中心對考评内容和考评要点进行逐项学习领会，在现场向台帐资料编制人员辅导，制作规范样榜。公司的安全标准化台帐建立由安全管理部负责，各部门对应各自的业务内容，负责向安全管理部提供相应的安全生产管理资料，做到拾遗补缺，内容真实，收集及时、整理规范。各所（分中心）台帐建立按实施方案要求，结合工作实际保证安全生产标准化管理台帐做到资料真实、完整、符合《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）中关于文件和档案管理要求。

五、健全预案，风险控制做到着力预防强化演练。

在创建过程中，结合公司安全生产特点，组织员工对本单位的危险设施和场所进行重大危险源辨识与安全评估，识别和控制公司生产经营活动中的各类危害因素，建立了危险源清单。

在综合识别分析公司管辖内高速公路正常营运存在的各类风险及可能发生灾害的基础上，建立了公司综合应急预案、“三防”应急预案、道路交通事故应急预案、危险化学品道路运输事故应急预案、隧道结构事故应急预案、桥梁涵洞结构事故应急预案、机电设备重大故障应急处置方案、收费现场保畅应急处置方案等一加七应急预案体系，并向市公路局进行了备案和通报了有关应急协作单位。

为了检验预案的有效性、操作性和适应性，根据公司制定的《危险化学品道路运输事故应急预案》，6月27日，在公司管辖内的甬金高速公路宁波段剡江大桥上（G1512K15+100）开展了一次运输危化品车辆泄漏事故应急处置演练，演练达到了预期的目的。

六、围绕达标，创建工作做到目标实现管理提升。

1、员工的安全意识更强。通过创建安全生产标准化达标企业，公司全体员工牢固树立了“安全决定一切，事故否定一切，责任高于一切”的理念，从过去习惯于粗放型管理提高到现在习惯于严格的安全生产标准化管理，为提升企业本质安全奠定了坚实的基础。

2、安全管理制度体系更完善。通过创建安全生产标准化，结合公司安全生产实际，制定了全方位、全过程、各层次的安全生产管理制度，做到事事有章可循，明确了各级人员安全管理工作路径、权责及义务，达到安全管理网络的全面覆盖。

3、安全动态控制更有效。公司对安全管理人员实行安全量化检查指标考核，对安全检查率、安全隐患（问题）发现率、安全隐患（问题）整改率三项指标定量到人，对指标没有完成的单位和个人，按照公司月度安绩效考核办法，扣除当月安绩效奖金。公司安全部负责每月编制安全检查通报，监督安全隐患（问题）整治动态，跟踪验证，隐患（问题）整改完成后销号，形成闭环管理。

4、安全文化建设得到提升。在安全生产标准化创建中，公司组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育培训活动，还编制了《企业安全文化手册》，做到员工人手一册。目前，公司上下已经形成了“人人讲安全、人人懂安全、人人要安全”的安全价值观，保障公司安全生产水平持续提高。

企业开展安全生产标准化建设是一项长期的、基础性的系统工程，安全管理只有原点，没有终点。安全责任重于泰山，安全生产永远在路上。