扎实推进城乡环境同建同治

湖南省是全国第一批农村环境连片整治示范试点省。近年来，湖南省积极创新体制机制，深入推进以“城乡同规划、设施同建设、卫生同保洁、事务同管理”为主要内容的城乡环境同建同治工作。全省先后有105个乡镇获批国家级生态乡镇、10个乡镇获评全国环境优美乡镇、52个村（镇）被评为全国文明村（镇），不仅推动了全省城乡环境面貌的改善，也为全国城乡环境整治积累了经验。

一、多措并举，创新投入机制

针对城乡环保设施建设筹资难、运营难等问题，积极拓宽融资渠道。一是规范整合扩大政府投入。省里出台了加大环境保护设施建设的意见，推动专项资金整合，优先保障城乡生活垃圾、污水处理设施建设。2014年，省本级整合资金超过7亿元，专项投入农村环境综合治理。同时，鼓励地方创新政府投资模式。长沙市通过政府注资，成立了全国第一家农村环境建设投资公司，带动金融资本投入农村环境整治。二是降低门槛吸引市场投入。围绕垃圾和污水处理、再生资源回收等有收益的领域和项目，创新运营模式，在用地、税费、服务等方面出台优惠政策，吸引市场主体投入。近年来，通过BOT、 PPP等模式，吸引社会资本建成运营了80多个城镇污水垃圾处理设施。一批再生资源回收利用公司、再生资源交易中心和加工园区加快发展，株洲市攸县建成了覆盖城乡的再生资源回收站点，85%以上的农村生活垃圾得到就地处理。三是宣传发动引导自治投入。对农村小型分散环保设施的建设维护，在政府投入的同时，通过捐资、农村“一事一议”筹集、群众投工投劳等方式，在不增加负担的基础上，调动广大群众净化、美化家园的积极性。

二、上下协同，创新管护机制

针对城乡日常的环境维护，建立健全相应的管护机制。一是打造专业队伍。目前，全省纳入试点的县市均通过购买服务等方式，打造了覆盖城乡的环保专业管护队伍，基本实现了日常管护的全覆盖。二是落实管护责任。引导各县市探索设立村级卫生区，涵盖村级主道路、主水系、村民集中活动场所和村级市场，以及房前屋后的晒谷坪、水沟、绿化区等，定期开展卫生大清扫，落实“三包”责任。三是调动村民自治。省里出台了建设美丽乡村的意见，号召环境治理村民自治，鼓励建立村级环保自治组织，制定环保村规民约，调节环保纠纷，用好环保投入。长沙县果园镇成立了全国第一个农村环保合作社，部分村级还成立村民环保协会，真正让老百姓自己管自己的事。

三、奖惩结合，创新考评机制

坚持以考核推动城乡环境整治，推动建管护责任的落实。一是纳入绩效考核。从2014年开始，省政府将农村环境工作纳入省重点建设工程和省委、省政府绩效考核，要求市州、县、乡镇都要将环境治理作为绩效考核的重要内容实行严格考评。部分县市还建立了环境治理考核领导责任制、末位淘汰制，纳入地方主要领导干部的工作考核。二是细化考核标准。围绕城乡环境整治，建立了涵盖资金投入、组织领导、工作推进、整治成效等一整套考核体系。同时，把城乡环境治理和城镇化、美丽乡村建设等中心工作结合起来，进行考核指标动态调整、动态管理，确保考核指标的科学化。三是严格考核执行。坚持把明察与暗访结合起来、把重奖与严惩结合起来。株洲市推行周考核、月评比、季讲评、年终总评，市、县财政每年投入2000万元，用于以奖促治。

四、标本兼治，创新教育机制

城乡居民环保意识的提升，是实现城乡环境治理长效化的关键。一是强化居民习惯教育。以县市为单位，组织开展文明创建活动，动员广大机关干部、群团组织广泛开展上街进村进行文明劝导，在中小学校和家长中广泛开展“小手牵大手”、“与文明同行”等主题活动，让爱护环境卫生内化为城乡群众的自觉行动。二是强化环保业务培训。建立健全环保业务知识、业务骨干的系统教育培训机制。去年以来，以县为主体，全省共组织城乡环境治理专业培训50多场，培训骨干2000多人次。三是强化新兴技术推广。结合“两型”社会建设，依托湖南省在环保产业方面的技术优势，建立覆盖城乡的环保技术应用体系。去年，实行“废弃物+清洁能源+有机肥”三位一体的技术路线，在全省共建成10个清洁养猪示范基地和100个农牧一体化养殖场，创建了一批循环产业园区，推广了一批农业循环生产技术。在技术推广中普及环保科技知识，强化环保公德。

下一步，将按照县市区主导、农民主体，因地制宜、分类指导，量力而行、循序渐进的原则，进一步推进城乡环境同建同治。力争到2017年，完成16000个行政村的村庄环境整治任务，建成1000个美丽乡村，全省50%的村庄基本达到新农村建设要求。到2020年，建成2000个美丽乡村，85%的村庄基本达到新农村建设要求。