韩国全国终身教育振兴院的主要职能与实践项目

侯定凯

一、机构概况

2007年修订的韩国《终身教育法》第19条规定：国家成立全国终身教育振兴院，支持与终身教育推进相关的各项事务。根据此规定，全国终身教育振兴院（National Institute of Lifelong Education， NILE）于2008年成立，由原韩国自学学位考试院、学分银行中心（CBS）以及终身教育中心（NCLE）3个部门整合而成。NILE直接由韩国教育科学技术部领导。韩国教育科学技术部提出研究课题、给予财政支持、开展研究审查和监督，NILE则负责终身教育研究及体制运营管理，遵守终身教育法律，执行相关政策（见图1）。韩国的终身教育促进体制分为3个层级：国家级、省及直辖市级、市（县、区）级。NILE主要在国家层面推行、协调和落实终身教育的政策和战略。

二、财政状况

NILE主要有4个经费来源：一是由政府提供的资金;二是中央及地方政府委托项目的研究资金;三是NILE自身经营项目所得，主要来自学分银行运作及自学考试的报名费;四是其他（见表1）。

三、主要职能

NILE负责韩国终身教育体制的运营及管理，承担全国终身教育事业相关的调查研究、信息支持、政策拟定、项目开发、信息统计等工作，并对终身教育的结果进行评估、认证。具体活动包括：决策咨询，起草国家终身教育总体规划;开发各类终身教育项目;向政府部门游说;参与公开决策听证;遴选终身教育机构，并向其提供经费;培训终身教育专业人员;提供咨询服务，为地方终身教育机构提供支持;建立终身教育组织的网络;实施评估和终身教育方面的调查工作;维护终身教育信息系统;建立学分银行、自学学士学位和终身学习认证系统。

四、研究项目

近些年，NILE每年都会主办各种高级别的国际终身教育方面的学术会议。这些会议的主题可以反映出NILE所关注的终身教育议题的变化，也可以折射出国际终身教育政策的走势（见表2）。

五、实践项目

NILE自成立以来，除了开展理论研究，还通过以下几类实践活动，推进韩国终身教育事业的发展。深度参与、积极推动终身教育政策的实践，是NILE有别于其他同类政策研究机构最显著的特征。

第一，持续推行上世纪90年代建立起来的学分银行制度、自学本科项目，为更好满足大众的终身学习需求搭建平台。

第二，建立广泛的合作网络。NILE的研究和实践工作离不开其广泛的合作网络，与其合作的机构包括韩国国家开放大学、韩国广播公司（KBS）、首尔国立教育大学、韩国职业教育与培训研究院、联合国教科文组织韩国全国委员会等，以及澳大利亚成人学习协会（Adult Learning Australia）、越南教育科学研究院（Vietnam Institute of Educational Sciences）、丹麦奥胡斯大学（Aarhus University）的丹麦教育学院等国外机构。

第三，针对不同人群和教育目标，NILE与多个部门共同开发了六大教育项目，包括基础扫盲教育、学位教育、文化艺术教育、公民与志愿者教育、职业教育、人文教育。例如，目前韩国尚有260万名19岁以上的成年人不能正常阅读或理解韩语，NILE致力于为文盲和移民人群提供再教育项目。

第四，实施针对社会弱势群体的“终身教育希望工程”项目（Hope Lifelong Education Project）。

第五，开展终身教育城市项目评选。截至2014年3月，韩国227个地区政府中已有118座城市参与了此项目。

第六，为地方终身教育中心的建立和发展提供经费、信息与咨询服务。

第七，建立统一的学分账户。全体国民在不同场合的学习经历（包括博物馆、图书馆、学校附属教育机构、远程教育机构、职业培训中心等），都可以在他们的在线学习账户上累积，以备未来就业或聘任之用。

第八，除了学分银行、自学学位项目，NILE还与教育科学技术部联合，在全国25所高校建立了终身教育中心，针对在职工人提高职业技能、中年人群取得本科学历或投身创业而设计各类成人教育课程。

第九，建立全国家长教育中心，出台家长教育的相关政策，根据家长需求提供教育服务。

第十，促进终身教育文化的传播。每年选择一个终身学习型城市，向其颁发终身学习奖项，举办国家“终身学习博览会”（Lifelong Learning Expo）（2012年之前，韩国连续举办了十届“终身学习节”;2012年后，为了扩大规模和影响力，此活动改名为“终身学习博览会”），意在弘扬终身学习文化。

六、建立终身学习的支持系统

第一，学分银行系统。该系统是一个独立、开放的终身学习系统，承认学习者的多样化学习经历，确保他们在正式教育系统内外都可获得学分，并可能获得初级大学的同等学位。

第二，自学教育学位考试。这是一套帮助自学者获得学士学位的系统。通过这些考试，自学者可以获得由教育科学技术部颁发的学士学位。

第三，终身学习认证系统。该体统保障每一个个体都可以在自己的在线账户上积累学习经验和成果，以此获得学位、认证、证书和工作许可。

第四，培训与管理终身教育从业人员。NILE通过培养拥有专业知识、信息和技能的终身教育专业人员，提高终身学习项目的质量，支持当地终身教育机构的发展。

编辑 许方舟   校对 郭伟