推进基本公共服务体系规划有效实施

河南省发展改革委

一、“十二五”规划编制实施情况

“十二五”期间，河南省首次编制实施了基本公共服务体系五年规划，按照国家规划体系设计，第一次全面系统地勾勒了基本公共服务的各项制度性安排。在工作中，一是注重统筹协调，形成合力。广泛动员有关厅局，多次召开专门会议，明确各领域重大专题，分工协作开展研究，并对全省基层公共服务资源的供给能力、需求规模、发展趋势和优化配置深入调研，赴先进地区学习经验，为规划编制奠定了坚实基础。二是注重结合实际，适应阶段。在充分对接国家规划基础上，结合河南实际和经济社会发展阶段，适当调整服务项目和标准，谋划好重点任务和保障工程，既充分体现政府职责，让群众共享改革发展成果，又不做脱离实际的承诺，尽力而为、量力而行，保障发展可持续。三是注重政策平衡，相互协调。在促进城乡、区域基本公共服务均等化的基础上，注重部门、领域间的政策协调，突出“基本”和“基础”，避免出现不同领域间公共服务内容和标准“畸高畸低”的现象。四是注重突出重点，狠抓落实。省政府高度关注规划实施工作，将基本公共服务均等化纳入全面建成小康社会目标，建立了责任分工和督促考核机制，每年确定并实施好“十项重点民生工程”，几年来，财政民生支出占一般公共预算支出的比重都在75%以上。同时，将基本公共服务向非户籍常住人口全覆盖纳入新型城镇化规划，完善政策接续，切实推进农业转移人口市民化。经过几年的努力，河南省各领域基本公共服务资源都实现了较大幅度增长，办成了一大批关系人民群众切身利益的实事好事，社会事业薄弱环节普遍得到加强，基本公共服务体系在保基本、兜底线、促公平等方面发挥了越来越重要的作用。

二、存在问题和建议

“十二五”河南省基本公共服务体系建设虽然取得了明显成效，但在工作中也感到：一是体系尚不完备。一些公众高度关注的领域，如环境保护、公共交通、公共安全等还没有纳入服务体系。建议扩充完善项目内容，进一步聚焦与老百姓衣食住行、基本生产生活和发展条件密切相关领域，解决群众最关心、最直接的公共服务问题。二是效能尚需提高。基本公共服务体系建设中条块分割、政策碎片化现象还比较严重，一些领域基层公共服务人才匮乏，信息化滞后，便民化不足，一些免费项目缺乏考核机制、群众参与度较低，一些兜底线的服务项目标准不高、发展缓慢。建议增强规划的统筹协调作用，加强部门、城乡之间制度和政策衔接，提升基层公共服务信息化、人员专业化水平，将基本公共服务纳入统计体系，加强评价监督。三是供给机制有待健全。各级政府基本公共服务项目的支出责任界定不明晰，政府“包办”基本公共服务倾向还很明显，“投入不足”、“效益不高”现象并存。建议细化各级政府的基本公共服务职责和投入比例，强化政府投资责任，深化事业单位改革，整合基层公共服务资源，提高服务效能，加快推进政府向社会力量购买基本公共服务。

三、编制“十三五”规划的初步考虑

党的十八大、十八届三中、四中全会都对加快基本公共服务均等化作出部署，并纳入全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要目标任务。健全基本公共服务体系也是保障群众基本生存发展权益、改善群众预期、保障社会稳定的重要基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，编制实施好基本公共服务体系“十三五”规划意义重大。初步考虑，重点要在“定项目、立标准、强保障、创机制、重考核”上下功夫。定项目，就是贯彻落实《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》，按照到2020年基本公共服务均等化总体实现的目标，在对接国家规划的基础上，结合群众实际需求，确定好基本公共服务的项目和内容。立标准，就是在将“国家标准”全面落实到位的基础上，大力推进城乡区域基本公共服务均等化。强保障，就是强化省、市、县各级政府责任，建立与经济发展、财力增长相适应的公共服务财政支出增长机制，完善转移支付制度，切实增强基层政府提供基本公共服务的保障能力。创机制，就是制度创新，加快户籍制度改革，扎实推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。创新供给模式，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供，形成多元参与、公平竞争格局。加快城乡公共服务制度一体化建设，整合基层公共服务资源，提升社区综合服务能力。重考核，就是强化责任分工，充分调动各部门的积极性、主动性，建立协调推进、定期考核和绩效评价机制，积极引入第三方评估，以群众的实际感受检验工作成效。