勇立潮头创大业 服务大局上水平

近年来，上饶市审计局按照“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字方针，紧贴市委、市政府的工作中心和上级审计机关的部署，认真履行审计监督职责，突出对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，维护了财经纪律的严肃性，推进了廉政建设，圆满地完成了市委、市政府及上级审计机关交给的各项工作任务，为把我市打造成四省交界现代化区域中心城市和江西绿色崛起重要增长极作出了积极贡献。2013年和2014年，市局分别获江西省审计厅表彰的年度设区市审计局审计工作考核综合先进单位第三名和第二名。

一、与时俱进，更新观念，树立与时代发展相适应的科学审计理念

近年来，市局紧密结合本地、本部门的实际，解放思想，更新观念，不断完善和深化审计工作思路，推动审计理念、审计内容、审计方式方法的创新，提高了审计工作成效。特别通过一系列专题学习教育，深化了对充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，有效履行审计监督职责的认识。市局确立了“各项工作齐推进，抓住重点创特色，规范管理下功夫，服务大局上水平”的工作思路，要求全市各级审计机关要坚持依法审计，实施民生审计，推行效益审计，使用“金审”审计，开展文明审计，做到廉洁审计，促进和谐审计，有力地推动我市审计工作整体上新台阶。

二、围绕中心，突出重点，认真履行审计监督职能

围绕建立公共财政框架体系、促进财政支出改革等目标，突出对收入征收机关、政府部门、专项资金、政府投资建设项目资金进行审计，查处了财政财务收支管理中的大量违法违纪违规问题，分析揭示了经济领域一些深层次的矛盾和问题，收到了很好的效果。每年向人大的审计报告均得到一致好评。此外，我们还按照审计署的部署，先后2次开展了全市政府债务审计，全面摸清了我市债务规模、结构，为政府科学决策提供了坚实依据。围绕促进投资体制改革和提高资金使用效益，加强政府投资项目的审计，揭露了管理不善、损失浪费，查处了工程结算不实、多结工程款、少缴税金、挤占建设资金等违规问题。据统计，近5年来，共为政府节约建设资金10多亿元。围绕涉及深化经济体制改革和社会普遍关注的一些热点问题加强了审计监督，深入开展了专项审计和审计调查，摸清了情况，揭示了存在的问题，并有针对性地提出了审计意见和建议，促进被审计单位进一步完善制度，规范管理，防范风险，确保资金安全运作。围绕促进对权力运行机制的监督与制约和促进领导干部依法履行职责，强化了经济责任审计工作。除按规定完成领导干部离任经济责任审计项目外，积极深化经济责任审计，推进任中经济责任审计。2013年，首次对7位领导干部实施了任中经济责任审计，同时对两个县的书记、县长，实施了同步审计，摸索了一些任中经济责任审计的经验。2014年按审计署刘家义审计长提出的“联合”审计的理念，在全省率先开展了5个县（区）党政领导经济责任审计、“上审下”、农业开发专项资金、交通专项资金的“联合”审计，开展了16个单位（部门）的预算执行审计和经济责任审计的“联合”审计等多形式的联合审计项目，做到了资源整合统一实施，分别报告，创新了审计组织模式，在探索联合审计方面积累了初步经验，拓展了审计视野，节约了审计资源。

三、完善审计质量控制，创新审计方式方法，不断提高审计工作质量

一是逐步完善审计质量管理体系。每年根据《审计法》、《审计实施条例》和《国家审计准则》、《江西省审计条例》的要求以及在审计实践过程中发现的问题，修订完善《上饶市审计局审计业务质量控制规范》，统一了全市的审计文书，规定了审计档案的归档顺序和内容，注重了事前、事中审理，规范审计实施阶段的审计行为。强化了集体审理，成立了由领导班子成员和相关部门负责同志组成的业务审理会，对政府重大投资项目、领导干部经济责任、预算执行等重大审计项目，由审理业务会实施集体审理。制订下发了《上饶市审计局审计复核、审理、审定制度》，从制度上加强了审计复核、审理、审定工作的规范管理。出台了《上饶市审计局优秀审计项目评选办法》，每年对全市审计机关上年度组织实施的审计项目进行评选表彰，每年对全市一个专项审计进行质量检查。定期开展了审计案例、审计业务讲评等业务讲座与交流，为审计人员交流经验，提高审计能力，保证审计质量提供了平台。逐步推行审计项目的审理工作制度。对审计项目资料从审计实施方案审计事项的确定，审计证据的充分性、审计工作底稿的规范性、审计结果文书代拟稿的格式、问题的定性及处理意见等方面进行审理，初步实现了集体讨论、统一思想、统一口径、统一标准、防范风险的目标。

二是创新审计技术手段。全面启动并完成了“金审工程”建设，并与部分县（市、区）审计局实现了对接，实现了市局机关内部、与县（市、区）局之间的信息资源共享。市局机关AO认证考试合格率已达100%。推进了AO系统应用，提高了AO应用率，做到了全体的业务人员用AO，所有的审计项目用AO，所有的项目实现AO与OA对接。注重总结和推广计算机审计的新方法新经验，努力推进成果的深化运用，组织审计人员积极参加计算机审计方法、AO应用实例、信息系统审计案例的征集评比活动。2014年，市局编写上报计算机审计方法9篇，AO应用实例9篇，其中获得省厅计算机审计方法优秀奖4个。

四、注重教育和管理并重，不断强化审计机关自身建设

坚持政治思想教育常抓不懈。按照从思想教育入手，以正面教育为主的要求，把思想政治建设放在首位，通过开展党课教育、专题教育、革命传统教育和健康向上的文体娱乐活动等一系列教育活动，提高了审计人员的思想政治道德水平，为做好审计工作提供了强大的精神动力。

坚持提升审计干部业务水平常抓不懈。每年都采取了请进来走出去的办法，加大教育培训力度。先后组织审计人员参加了署、厅举办的财政审计、企业审计、投资审计、计算机审计等业务知识培训；还组织部分审计干部赴江苏、浙江等地与当地审计机关进行交流座谈，开阔了视野，拓宽了思路，推动审计人员业务素质的提高。目前，市局已取得与审计业务相关的中级职称以上人数32人，占总人数的62.7%。其中已取得与审计相关的高级职称人数为16人，占总人数的31.3%。通过审计署计算机中级考试9人，省计算机中级考试1人。

坚持廉政建设常抓不懈。始终把廉政教育贯穿审计工作的全过程。从思想教育入手，组织学习中央和省、市有关廉政规定，开展了党性党风党纪教育，引导全体审计干部绷紧廉政自律这根弦。结合实际制订和完善了《廉洁从审监督办法》、《廉洁从审八不准规定》、《审计回访制度》等7项制度规定，修订并印发了《上饶市审计机关风险岗位廉能管理防控措施》，并严格抓好落实，纳入目标管理考核中；加强了对被审计单位的走访工作，每年召开一次被审计单位座谈会征求意见。除了听取对审计人员遵守廉政纪律的评议外，还请被审计单位对审计人员在业务水平、执法能力、政策法规的掌握方面提出意见。

坚持文明创建活动常抓不懈。形成了一把手负总责，党、工、团、妇齐抓共管机制。在抓好审计工作的同时，着力抓好文明创建工作、审计文化建设、综合治理、扶贫帮困和结对共建等工作，紧密结合自身实际制定了详细的创建规划和实施方案，进一步规范了机关营院的管理，注重工作实效，努力树立审计机关良好形象。