创新工作方法推动军民融合

把军民融合发展上升为国家战略，是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。2014年6月，国家发展改革委国民经济动员办公室更名为经济与国防协调发展司（以下简称“国防司”）。新形势、新任务、新要求下，国防司如何认识、适应和引领新常态，在国家深入实施军民融合发展战略中如何定位？在编制统筹经济建设和国防建设“十三五”规划的过程中，应该谋划哪些事关长远的重点工作？

“新的职能确定后，我们确实面临着如何定位和转型的问题。”国防司司长王树年表示，如何从宏观上加强规划指导，加强相关政策法规的制定，这些都需要认真研究和准确把握。

开门办活动，深入做研究

在“推进机关定位转型”学习讨论活动中，国防司通过召开座谈会和走访调研等多种形式，广泛听取地方和军队部门对国防司定位转型的意见和建议。

“通过学习讨论、走访、座谈和交流，国防司全体同志对推进定位转型的认识更加深入，目标更加清晰，信心也更足了。”王树年表示，推进定位转型，是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的必然要求，是深入实施军民融合深度发展战略的迫切要求，是落实新形势下军事战略方针的迫切要求。

王树年指出，国防司的定位转型，要着力解决好两大问题。一是统筹经济建设和国防建设工作推动困难、职能落实不到位，二是工作方法手段亟待创新。

习近平总书记在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上讲话指出，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。

党的十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大战略部署。王树年指出，当前，要加快推进与统筹建设与国民经济动员工作密切相关的《军民融合法》和《国民经济动员法》立法进程。2014年，国防司会同军队有关部门代中共中央、国务院、中央军委起草了《关于统筹经济建设和国防建设的意见》。“现在缺少军民融合的综合性法规，而立法又需要一个过程，有了这个文件，就可以对今后的工作提出明确的目标、方向和要求。”

当前，国家发展改革委已将国民经济动员办公室更名为经济与国防协调发展司，而随着名称的改变，职能也发生转变。“但省市级发展改革委还有相当一部分没有设立专门处室，地方对组织管理体系建设的问题反映比较强烈。”王树年说，军民融合涉及领域比较多，需要做好顶层设计。下一步，应该按照十八届三中全会《决定》的要求，在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。

加强对中央预算内投资项目的监管

据了解，为加强对中央预算内投资项目的监管，国防司制定了2015年国防军工生产能力建设专项年度监管方案，会同国家发展改革委稽察办、国家国防科工局研究确定了2015年国防军工生产能力建设专项中的17个检查项目，正式启动项目监管。

3月26日，国防司派专员赴安徽进行国防军工生产能力建设专项项目专项检查。王树年指出，“这标志着国防军工生产能力建设项目重投资、轻监管的现状正在改变，也标志着国防司定位转型一项实际举措的落实落地。”

“在监管过程中，我们注重上下联动，发挥地方作用，实现联合监管，尽量把监管面覆盖得更大些。”王树年说。

据了解，国防司正在起草制定《与国防密切相关的建设项目和重要产品贯彻国防要求目录》及管理办法，为军民融合深度发展提供法制保障，并将此作为今后业务工作的重要抓手。

“当前，在基础设施、测绘、气象等多个领域，军队都有贯彻国防要求的需求，但却没有一个明确、具体的抓手。”王树年说，“我们希望出台这个目录和管理办法，为各领域、各部门开展建设、审批项目提供一个参照标准，从而更好地真正做到军民共建共享、军民融合。”

此外，结合当前投融资体制改革的要求，国防司也对预算内资金的管理和使用做出要求。王树年介绍说，国防司正在积极推动落实军民融合专项资金渠道，研究设立军民融合发展投资基金，探索创新军民融合的投融资机制和模式。

“政府出资引导，吸引社会资金进入，通过市场化运作和管理，放大预算内资金的效果。”王树年说。

系统上下衔接，谋划“十三五”

“在工作调研中，有不少地方同志反映，希望国防司对‘十二五有关规划进行评估，并在‘十三五相关规划编制过程中多给地方一些指导。”王树年说。

“在‘推动机关定位转型活动中，国防司把学习讨论与工作实践紧密结合，坚持边学边改、能改立改。”王树年指出，着眼“十三五”，加强对地方军民融合发展工作的指导，上下衔接推进定位转型，便是重要抓手之一。

针对地方反映的“十三五”军民融合发展规划编制存在的问题和困难，3月17—18日，国防司组织各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委经济与国防协调发展处（经济动员办公室）的专职干部80人进行了专题培训。王树年就深入实施军民融合发展战略，做好“十三五”规划编制做了专题辅导报告。

2010年，国家制定“十二五”规划时，首次编制《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》，从国家经济社会发展战略的层面，对军民融合发展进行总体设计和长远筹划。王树年介绍说，目前，国防司已经制定《统筹经济建设和国防建设“十二五”规划》评估工作组织实施方案，同时，也会按照地方提出的一些要求，加强对地方编制“十三五”相关规划的指导。结合“推进机关定位转型”活动，在编制规划的过程中，加强基础调查、需求分析、课题研究以及重大项目论证等工作。