城市公交成本、票价和补贴联动机制研究

孙巧侠

摘 要：本文主要研究城市公交成本、票价和补贴的具体情况，希望能够为城市公交成本、票价和补贴联动机制的管理提供意见和建议。

关键词：城市公交；成本；票价；补贴

公交车是一个城市中的主要公共交通工具，也是城市中人们出行的主要方式，其运行成本价格受市场环境的变化影响较大，但是其产品价格受到了国家和政府的严格管控。由于票价和成本价格之间的巨大差距，导致现有城市公交车出现亏损现象比较严重，但是公交车又是城市的主要交通枢纽，是满足城市人们出行的基本保障，不可以被随意取缔。另外公交企业还要考虑到不同人群的消费能力，执行学生半价，残疾人和老年人免费的政策，因此公交企业必须要依靠政府部门的财政补贴，解决公交公司的亏损问题。

一、城市公交运行过程中存在的问题

（1）管理无序化。目前城市公交公司采用企业化经营方式，其经营的目的是追求利润。但是由于城市管理过程中，政府部门对公交优先的战略缺乏认识，使得公交行业运行过程中存在着很大的不稳定性，导致公交行业管理的为序化局面的产生。如公交公司和车主之间的矛盾，导致公交车出现停运现象，严重影响了公交公司的收入和管理成本的降低。（2）成本增加。公交企业属于劳动密集型的服务企业，它的成本主要有运营成本和公益成本两部分。由于其成本受市场环境的影响，随着市场上劳动力成本的不断增加，油料价格的不断上涨，公交公司的运营成本也出现了不断上涨的现象。另外由于城市中人们生活水平的不但提高，人们对公交车所提供的服务质量要求越来越高，公交公司每年中需要指出的车辆维护和更新成本加大。（3）政府补贴不足。上面我们提到了公交公司成本和票价的问题，公交企业要想获得利润就必须要依靠政府补贴。由于不同地方政府对公交公益性支持力度不够，很多城市中的公交优惠政策还还没真正落实到实处。另外一些城市还面临着公交票价的进一步下调，使得公交企业的亏损情况更加严重。

二、公交成本、票价和补贴联动机制的实施

（1）建立科学的公交票价制度。目前大部分城市中的公交车票价是由政府来制定的，在制定票价的过程中政府部门往往从市民出行成本方面进行考虑，没有对公交企业的运营成本和城市能够给予公交公司的补贴能力进行考虑，导致公交公司既不能获得票价收入，也没有得到政府的及时补贴，致使公交公司的运营矛盾日益突出。长期下去，公交公司没有足够的资金进行车辆的维护和更新，其服务质量不能够得到较大的提高，同时其从业人员的待遇水平较低，影响了其服务水平。国际上比较先进的城市都建立了成本、票价和补贴联动机制，根据顾客的不同需求设置了差别化的票价体系。票价制定过程中要充分考虑公交公司的生存性，制定政府、公交公司和市民都能够接受的公共交通票价。（2）充分考虑公交公司和市民的利益。我国大部分城市的公交票价使用好多年不便，但是公交公司的运营成本确逐渐攀升，这就给公交公司的运营带来了较大的压力，其需要的财政补贴也逐渐攀升，严重影响了公交企业和政府部门的资金的可持续发展。因此在票价制定过程中要根据社会上物价水平的变化而进行适当的调整，综合考虑不同城市的经济发展状况和劳动力价值。票价制定过程中要以政府为主导，以交通方面和经济方面的专家为指导，充分考虑各个方面的利益，实现社会效益的最优。根据我国城市发展的情况，各个城市可根据其经济发展情况，每一到两年进行一次公交票价调整，建议参考运输行业工资指数变动、综合消费物价指数变动、生产力增幅对城市公共交通票价进行调整，公式为：城市公共交通调整幅度=0.5×运输行业工资指数变动+0.5×综合消费物价指数变动-0.5×生产力增幅。若依据公式得出的调整幅度数值为正，则企业可向政府提供第三方机构出具的证明报告，申请提高票价或增加财政补贴；若数值为负，则政府同样要求企业降低票价或减少财政补贴。（3）健全公交财政补贴制度。财政补贴是公交公司收入的一部分，要建立科学的评价和考核制度，按照公平效率的原则，激励公交公司不断改善其服务水平和质量，增强公共交通对人们出行的吸引力。由于城市居民生活水平较高，公交票价价格较低，他们不是在乎票价的高低，而是在乎公交公司是否能够为其提供高效、便捷和舒适的出行服务，如果公交公司不加强其服务水平和质量，即便制定0票价，人们也不会选择公交出行。因此为了实现对公交公司的有效监督和管理，必须建立可续的评价和考核机制，让广大市民对公交服务质量和水平进行公正的评价，然后政府部门根据评价结果为公交公司划拨相应的财政补贴。当公交公司的服务水平达到政府规定的标准后，政府部门为其划拨全额票价补贴；如果没有达到相应的标准，则扣除一部分的财政补贴。同时还可以采用先进的票款结算系统，对其亏损票价情况进行适当补贴，确保公交公司拥有适当的现金流，维持企业的正常运转。

结论：现阶段城市公交运行过程中存在着管理无序化、成本增加和补贴不足的问题，导致城市公交公司的运营出现了较大的问题。为了确保城市公交的正常运行，本文就城市公交票价、成本和补贴的联动机制进行了探讨，给出了该联动机制实施中的一些具体问题，为城市公交公司的正常运营和管理提供了解决策略。

参考文献：

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[2] 韩彪.交通经济论[M].北京：经济管理出版社， 2000： 72-73