城管，“尴尬”的一群人

早上出门影响交通了居民就投诉“不作为”，下班回家要买便宜小菜了就不让城管管。甚至有人当面替小贩说情，背后让城管严管……

7月16日，湖南省吉首市城市行政管理执法局通报了一执法人员在执法过程中受到暴力抗法事件。随后，城管部门呼吁，请市民理解和支持城管队员的执法工作。一时城管这个“尴尬”的群体再次引起人们的关注。

人手不足疲于奔命

对于乱设摊、跨门经营等顽症，老百姓问得最多的是：“城管去哪儿了？为什么不派人固守？”

城管去哪儿了？以上海徐汇区漕河泾中队为例，辖区5.26平方公里，下辖30个居委、近10万常住人口。辖区中有城中村、火车站、公交枢纽、医院、学校、住宅区等，“除了飞机场，其他都有”。

这样一个区域，在编城管25人，其中1人外借，1人病休，1人专职整治渣土，2人在街道专职拆违。包括队干部，能上街的满打满算只有20人。每天3班，早班6时至14时，中班14时至22时，晚班16时至24时，还有常日班。“做五休二，每个班头能有4人，就已经算兵强马壮了。摊下来，1平方公里不到1人。”

长宁区仙霞中队也好不到哪儿去。3.97平方公里，12条道路，23个居委，10万常住人口，区内老旧小区居多，天山五村和水城路夜市整治前是出了名的乱设摊聚集点。中队在编31人，其中3人外借，实有28人。同样分3班，早班做六休一，中班、夜班做五休二，夜班要守到凌晨二三时。这点人手，要管的事有多少？396项！涵盖市容环境、市政、绿化、水务、环保、工商等9大领域。记者亲眼所见，哪怕一个正在搭建的违法建筑，处理文书就有六七张，包括现场勘查记录、检查笔录、限期拆除决定书、送达回证等。“整个流程要四五天，这还是违法者很‘热情地配合我们的情况下。”队员戏言。

执法范围广，人手不够却是常态，大部分精力被反复性极强的乱设摊、跨门营业牵制，导致一线队员疲于奔命。在这种情况下，某些街镇借助协管、市场管理公司等外部力量，但这些人员素质良莠不齐、缺少法律知识、没有专业分工，有时操作不规范，直接影响了政府形象。

城管执法的难与惑

在实际执法中，城管维护的大多是公共利益和公共边界。但被维护的对象诉求不同，甚至同一人不同时段的诉求不同，令执法者很为难。

比如乱设摊，住在楼上的老百姓要求取缔，但隔开几排楼房或附近小区居民却拍手欢迎。极端一点的，早上出门影响交通了就投诉“不作为”，下班回家要买便宜小菜了就不让管。甚至有人当面替小贩说情，背后让城管严管……

于是，最让城管尴尬的，不是小贩的对抗，而是边上群众的“倒撬边”。“他们又不偷不抢”“你们收了东西自己吃啊”“城管就是死要钱”……各种风言风语扑面而来，甚至还有人帮着小贩“抗法”。

“有些人一看到我们执法就喊‘城管打人。不排除有部分城管队员不文明执法现象，但通常情况下，我们都还是比较克制的。”湖南吉首市一城管队长说，局里有明确规定，如果城管队员在执法时与当事人发生冲突，必须做到“打不还手，骂不还口”，否则，造成一切后果责任自负，情节严重的还会追责。

“做城管，被打被骂都是家常便饭。” 镇溪大队副大队长谭朝阳在接受采訪时胳膊上的抓痕清晰可见。更令他苦恼的是，“如果我们力度大，怕出事;力度不够，没效果。一旦我们放松，又会被骂‘不作为。如果强行扣押，不仅极易造成冲突，随之而来的还有舆论谴责。”

据了解，不少城管队员反映缺乏安全保障。这不仅仅体现在执法过程中，还包括事后的处理结果。城管与小贩间冲突，通常都被视为民事纠纷，适用治安管理处罚法来处理，就算有伤害结果也都是通过民事调解来赔偿。对于这种情况，一位公安机关不愿意透露姓名的警官表示，实际上为了化解纠纷，避免事态升级。即便是警民间的普通冲突，一般都只会以教育批评为主，只有少数后果严重的恶性事件才会追究当事人刑事责任。

而面对暴力抗法，城管部门能做的就是联系警方，控制住现场，避免事件升级。另一方面，还要随时关注可能发生的负面效应和网络舆情，第一时间通过各种渠道公布事情真相，做好舆论引导。

“我们要求在执法过程中保持克制，但当我们面对恶语相向和暴力抵抗，群众不理解时，哪个又来保护我们的合法权益？”城管队员小石说面对执法各种委屈，只能自己默默承受。

公众需理性对待城管执法

目前城管与小贩之争，其实就是“管理权”与“生存权”之争。从城管方面看，管理城市秩序、维护城市形象是他们的工作职责所在。同时小商贩所设摊点也仅仅是为维持生活，在常人眼中处于弱势地位，更容易博得大众的同情。因此，一旦双方发生矛盾，辛苦维持城市秩序的城管就成了群众眼中的“强盗”。

海圳法律服务中心法律顾问杨立君认为，进一步提升提升城管队伍人员素质，推动执法规范化，提倡执法文明化、柔性化，是社会发展的必然要求。但因为执法人员和被管理对象之间的权力义务不对等，舆论普遍把违法自然人当成是“弱势群体”，认为对他们执法就是不人性。在这种舆论误导下，违法者即使明知自己行为违法，也极易产生对抗情绪，不尊重城管执法体制，最终导致执法缺少严肃性。

杨立君表示，面对信息大爆炸的这个时代，公众同样需要加强理性分析和判断社会现象的能力，不要盲目跟风。而作为媒体，更应该成为引导群众正确价值观和判断力的“指示牌”。

事实上，这一困境正在逐步改善。例如新修订的《上海市城管执法条例》中，特别强化了公安对城管执法的保障，为此各区县城管局的副局长均由公安兼任。去年，一线城管队员开始配备执法记录仪，可连续拍摄4小时，既是监督文明执法，又是一种自我保护。

（《新民晚报》2015.7.20 《环球时报》2015.7.26）