河北省征地补偿标准的时空差异及其相关影响因素

武爱彬，徐全洪，刘 欣，刘芳圆

（河北省科学院 地理科学研究所，河北 石家庄050021）

制定和实行征地补偿标准是解决征地工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大等突出问题的有效举措，也是对现行法律法规的补充和完善，是新形势下依法做好征地补偿安置工作、维护被征地农民切身利益、保障经济建设健康发展的重要基础性工作。河北省2008年制订并公布实施了征地区片价，作为征地补偿的唯一标准。为保证该标准与社会经济发展水平相适应，每三年进行修订，目前已于2011年对补偿标准进行了调整。对征地补偿标准的时空变化及其影响因素进行研究，有助于统筹协调省域内各县（市）征地补偿标准的差异，可有效地维护农民权益，维护农村社会稳定，为下一步征地补偿标准修订提供参考和借鉴。目前，针对补偿标准的研究大都集中在测算方法[1－6]与影响因素分析方面[7]，针对征地补偿标准的分布与时间变化研究较少。对此，笔者通过分析河北省2008年和2011年各县平均补偿标准的分布及变化情况，运用相关分析找出影响其时空变化的相关因素，以期为河北省征地补偿标准的修订提供借鉴依据。

1 资料与方法

1.1 研究区概况

河北省位于华北平原东南部，东临渤海，西靠山西，南与山东、河南相连，东北至西北与辽宁内蒙为邻，内含京、津两市，地处东经113°27′～119°50′，北纬36°05′～42°40′。总面积18.88万km2。全省地势由西北向东南倾斜，西北部为山区、丘陵和高原，其间分布有盆地和谷地，中部和东南部为平原，是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份，全省自然条件的区域性差异较大。截止到2013年底，全省设11个地级市，37个市辖区、20个县级市、107个县、6个自治县，常住人口7 332.61万人，地区生产总值28 301.4亿元，粮食播种面积631.6万hm2，总产量3 365.0万t，农民人均纯收入9 102元。

1.2 数据来源

统计数据来自河北统计年鉴（2009年，2012年），河北省2008年和2011年修订的征地补偿标准（河北省人民政府）。

1.3 研究方法

将河北省各县（市、区）2008年和2011年征地补偿标准统一转化为shp格式，平面坐标系统采用“1980西安坐标系”，高程系统采用“1985国家高程基准”，投影方式采用“高斯－克吕格投影”3°分带。利用ArcGIS软件进行分级显示，统计分析。最后利用SPSS软件对可能影响征地补偿标准分布变化的因素进行相关分析，筛选出对征地补偿标准有显著影响因素。

1.4 征地补偿标准时空变化的相关影响因素分析

征地补偿标准的测算主要有土地年产值倍数测算法（又称土地产值法），市场比较法（又称征地案例比较法），农地价格因素修正测算法、剩余法（又称准建设用地基准地价剩余法），叠加法等，各县（市、区）在实际应用时应根据当地的具体情况选择具体方法。也可以用几种方法分别计算，然后进行加权平均取得，各种方法的权重根据各地现实情况而定。参考征地补偿标准的测算方法，采用专家咨询法选择x1－地区生产总值（万元）、x2－年末总人口（万人）、x3－人口密度 （人／km2）、x4－农村居民人均纯收入（元）、x5－常用耕地面积（hm2）、x6－农林牧渔业总产值（万元）、x7－粮食产量（万t）、x8－公路里程（km）、x9－参加农村新型医疗合作人数（人）、x10－参加农村社会保险人数（人）等10个因素作为可能影响征地补偿标准时空变化的影响因子，在SPSS19.0软件中进行相关分析。

2 结果与分析

2.1 征地补偿标准的空间分布

2.1.1 2008年 2008年河北省平均征地补偿标准为3.59 万元／667m2。其中，石家庄市区的平均补偿标准最高，为15.10万元／667m2；康保县最低，为2.01万元／667m2（图1）。平均补偿标准：2～3万元／667m2的县级行政区有51 个，包括张家口的大部分县市以及唐山、沧州、衡水、邢台和邯郸的部分县市；3～4万元／667m2的县级行政区有70个，主要分布在河北省东北部燕山浅山丘陵区以及河北省西部山区；4～5万元／667m2的县级行政区有20个，大部分分布在承德地区和石家庄地区；5～10万元／667m2的县级行政区有18个，主要包括承德、保定、衡水、沧州的主城区和邯郸、张家口、唐山、秦皇岛和廊坊的部分市辖区，还有石家庄主城区周边县市；＞10万元／667m2的县级行政区有8个，包括石家庄市辖区和唐山、邯郸和秦皇岛的部分市区。

图1 2008年河北省各县（市）平均征地补偿标准分布Fig.1 Distribution of compensation standard of land expropriation of countries in 2008in Hebei

2.1.2 2011年 2011年河北省平均征地补偿标准为4.40 万元／667m2，比2008年提 高23%。其中，石家庄市区的平均补偿标准最高，为23.90 万元／667m2；康 保 县 最 低，为2.31 万 元／667m2（图2）。平均补偿标准：2～3万元／667m2的县级行政区有5个，皆分布在河北省西北部山区；3～4万元／667m2的县级行政区有61 个，除了张承地区的部分县市，主要集中分布在河北省东南平原地区，包括沧州、衡水和邢台的大部分县市；4～5 万元／667m2的县级行政区有48个，从南到北均有分布；5～10万元／667m2的县级行政区有40个，主要分布在承德、唐山、石家庄和保定的部分县市；＞10 万元／667m2的县级行政区有13 个，包括石家庄、保定、邯郸、邢台、保定的所有市辖区，以及承德、唐山、秦皇岛的部分市区和峰峰矿区。

图2 2011年河北省各县（市、区）平均征地补偿标准分布Fig.2 Distribution of compensation standard of land expropriation of countries in 2011in Hebei

2.2 征地补偿标准的时间变化

从图3看出，与2008年相比，2011年平均征地补偿标准在2～3万元／667m2和3～4万元／667m2的县（市、区）数减少，在其余征地补偿标准的县（市、区）数均增加。其中，2～3万元／667m2补偿标准减少最为明显，县（市、区）数由51个减少为5个；4～5万元／667m2和5～10 万元／667m2补偿标准增加显著，分别由20个和18个增加到48个和40个。

图3 河北省各县（市、区）征地补偿标准的区间数量分布Fig.3 Distribution of quantity of countries in compensation standard of land expropriation ranges

从图4可知，与2008年相比，各县市平均补偿标准增长幅度均在15%以上。其中，峰峰矿区的增长幅度最大，达105.72%；饶阳县提高幅度最小，仅15.00%。河北省大部分县（市、区）提高幅度主要集中在15.00%～30.00%，提高幅度在15.00%～20.00%的县（市、区）有66个，主要分布在河北省西北部山区和中东部平原区，包括张家口地区大部分县市和石家庄、沧州、衡水地区部分县市；提高幅度在20.00%～30.00%的县（市、区）有51个，主要分布在河北省北部燕山山区和西部太行山山麓，包括承德、秦皇岛、保定、石家庄、邢台和邯郸的部分县市；提高幅度在30.00%～40.00%的县（市、区）有27 个，全省从南到北皆有分布；提高幅度在40.00%～50.00%的县（市、区）有10个，主要包括唐山、保定、衡水和石家庄地区的部分县市；提高幅度在50.00%的县（市、区）有13个，主要包括石家庄市区及相邻县市、邯郸市区及相邻县市、唐山市区和其他县市。

图4 2008－2011年河北省各县（市）平均征地补偿标准提高幅度的分布Fig.4 Distribution of growth of compensation standard of land expropriation from 2008to 2011

2.3 征地补偿标准时空变化的相关影响因素

从表中看出，2008年的地区生产总值、年末总人口、人口密度、农民人均纯收入、常用耕地面积、农林牧渔业总产值、粮食产量、参加农村新型医疗合作人数的相关系数显著。说明，这些因子是影响河北省2008年征地补偿标准分布的主要因素。2011年地区生产总值、年末总人口、人口密度、农民人均纯收入、常用耕地面积、参加农村医疗保险人数的相关系数显著。也表明，这些因子是影响河北省2011年征地补偿标准分布的主要因素。和2008年相比，常用耕地面积和农林牧渔业总产值不再是主要影响因素。

河北省征地补偿标准分布的主要影响因素相关系数均为正数，说明这些因素与征地补偿标准皆为正相关。其中，农村居民人均纯收入相关系数最大，2008年和2011年都在0.400以上，说明农村居民人均纯收入对征地补偿标准的影响最大，此外地区生产总值和人口密度的系数也在0.300以上，对征地补偿标准分布具有重要影响。

表 征地补偿标准时空变化影响因素的相关分析Table Correlation analysis of factors influencing temporal and spatial variation of compensation standard of land expropriation

3 小结与讨论

1）研究结果表明，河北省征地补偿标准具有明显的时空差异性。总体上看，各地级市市区与唐山、秦皇岛部分县市征地补偿标准较高，河北省西北部张承地区各县市征地补偿标准较低。与2008年相比，河北省2011年征地补偿标准有较大幅度的提高，各县市平均补偿标准增长幅度均在15%以上，以15.00%～30.00%居多，石家庄市市区及相邻县市、邯郸市市区及相邻县市和唐山市市区等提高幅度最大。通过相关分析发现，农村居民人均纯收入对征地补偿标准的影响最大，此外地区生产总值和人口密度的系数对征地补偿标准分布具有重要影响。

2）对征地补偿标准的时空变化进行研究，有助于区域之间统筹协调省域内各县（市）征地补偿标准的平衡，可以更好地调节各方利益关系，有效地维护农民的权益，科学合理地确定征地补偿标准，有利于客观反映不同区域地价的实际水平、经济差异和地价水平变化趋势；有利于进一步规范政府征地行为，提高征地工作的透明度，防止征地补偿的随意性。为依法征用土地提供科学、合理、透明、完整、公平的征地区片价格，有利于解决征地工作中思想难统一、工作难协调、标准难确定、群众难满意的问题。对保障地方之间征地补偿的协调衔接、防止地方之间利用征地补偿进行不公平竞争、维护农村社会稳定具有重要作用。

[1]国土资源厅.关于开展制订征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知（国土资发[2005]144）[EB／OL].（2009－09－24）[2014－05－16].http：／／www.gtzyzcfl.com.cn／News.asp？ID＝3653.

[2]吕 萍，刘新平，龙双双.征地区片综合地价确定方法实证研究[J].中国土地科学，2005，19（6）：30－35.

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[4]李彦芳.征地区片综合地价测算方法与验证标准研究[J].中国土地科学，2007，21（1）：31－35.

[5]恽建平，曹 霞.征地区片综合地价区片划分与地价测算方法[J].农机化研究，2007（4）：44－46.

[6]苏招鹏.河北省征地补偿标准研究[D].河北师范大学，2007.

[7]魏 静，郑小刚，葛京凤，等.地区片综合地价影响因素的相关分析[J].中国 土 地科学，2007，21（4）：49－53.