谢志华：独董否决权的制衡作用

严学锋

话说某上市公司的一个投资议案，被谢志华等两位独立董事给否决了，结果这两人被辞退，换了新独董后议案获通过。谢志华对《董事会》表示，正是受累于此投资项目，该企业出现了重大经营困难——他认为，“独董是决策者，独立、客观、公正的发表意见。董事会要绝对的防止造成企业失败的决策出现，这是独董要有一票否决权的理论基础”。

监督与制衡是两码事

证监会主席肖钢2014年在《上市公司独立董事履职指引》序言中指出，上市公司对独董的角色定位仍有偏差，现实中一些上市公司的独董，更多地扮演了“咨询顾问”的角色。作为中国最资深的独董之一，北京工商大学副校长、教授、会计专家谢志华先后任职新兴铸管、三一重工、歌华有线、京东方、际华集团、沧州明珠、国机汽车等上市公司独董。关于独董角色的本质，谢志华强调，独董是决策者，通过参与决策在董事会形成制衡，不是监督者。

“当独董，一开始我就很明确，独董是决策者，不是代表所有者进行监督的，这由监事会履职；也不是代表小股东监督大股东的。第二，独董做决策的时候，不代表任何利益方，而是独立、客观、公正地发表意见。独董最核心的是独立性，代表谁的利益就不独立了。”谢志华说，“独董跟监事履职完全不同，监事没法进行决策制衡。独董被引进董事会，是对传统的凭经验以及以自己的利益为主的董事会进行制衡。”

有独董认为，独董行使监督职能，代表中小股东利益——谢志华认为这是不正确的，“独董，一定要树立职业精神，客观、独立，作为专家去发挥意见，而不是代表谁监督”。“有些人搞不清楚监督和制衡的关系。监督是上级监督下级，平行权力是不可以监督的。董事会不能让一个人说了算，一人一票，相互制衡，独董的作用是决策制衡。自然人企业最大的问题是一个人说了算，公司制企业则是通过形成股东大会、董事会、经理办公会相互制衡，为此还形成了股东大会、董事会、经理办公会等议事规则。”他表示，“人类社会有两个基本问题要解决：和谐与发展。制衡决定和谐，监督却难以实现和谐。制衡决定和谐，很简单，你看市场经济，供求双方自己讨价还价，最后达成均衡。制衡是人类社会制度演进的一个基本特征。自然界也是制衡的，包括生物链。”

值得一提的是，长期任职独董、独立监事（如中航科工），谢志华认为之所以在公司设有监事的条件下，还要设独董，是因为监事的监督存在两个缺陷：监事的监督必须有标准才能监督，但董事会决策的正确与否没有事先的标准，而是取决于决策者的专业判断；另外监事会认为决策有问题时也没有否决权。而独董的引入则不仅实现了专业判断的专家化，也能进行决策制衡。

一票否决

在一些公司，独董一票否决权是制衡角色的一大体现。

谢志华认为，董事会做重大决策时需解决两个问题，一是必须要防止造成企业失败的决策出现，这是独董一票否决权的理论基础，二是要保证大多数决策相对正确能够使企业可持续发展。几个乃至一个重大决策导致企业经营困难、失败的案例并不少见，谢志华曾投反对票否决的决策就具有这样的效应。“我们很难让所有的决策最优，必须避免的是一个决策就把企业搞跨。企业、社会最需要的是可持续发展，而不是突然行，然后又不行。你看封建社会，一会好一会差，最后回到原点。哪怕每年只增长1%，封建社会发展历史就会使中国了不起的。老回到原点，这是封建主义制度的缺陷所致。”

现实中，谢志华任独董的公司，有的设立了独董一票否决机制，有的没有设立，但只要有独董对议案有不同意见，就会不表决。只有在议案完善后，才可再表决。这隐含了独董一票否决的含义——他表示，前提是，独董能直指问题所在。

事实上，制度之外，独董自身也可以形成实质性的一票否决权。谢志华说，“比如，当议案有重大缺陷时，独董提出否定意见，如果不被接受，也可在相关报纸上发表声明，这也会导致议案引起当局和社会的反响。”他强调，对议案并不是要否定，更重要是去完善。

科学精神

履职独董，谢志华的原则是：讲决策本身是不是合理，不站在谁的立场说话，“开会，我直指议案的问题，而不是谁的利益。所以，大的公司，也可否决有关议案或要求完善议案；中小板公司也是如此。”这与他对利益的态度也有关。早先有的公司独董津贴一年4、5万元，谢志华称这不影响履职动力，“只要参加会议，就要发表意见，发表意见关键是科学性”。显然他不会为五斗米折腰。某公司的人感慨，谢志华任独董的首次董事会上，就把董事长给“唬住”了——他的回应是，只要问题正确，就应坚持，不受利益多少左右，独立科学发表意见才是本质。关于独董津贴，他认为，“如果一个公司的独董津贴很低，你没必要去当，因为他根本不觉得你有价值，你去了也会觉得没价值。整体上，独董津贴应该有一个市场标准。”

直陈己见乃至否决议案，除去一次被请辞，谢志华并没遇到什么问题。反倒是，有些上市公司在他两届任期满后数年，重新请去做独董。甚至，一家公司想挖他去做高管。谢志华称，“还是有一些企业认可独董作用的，没必要给独董抹黑得一钱不值，否则世界没必要都这么做。”

打铁还需自身硬。“独董不是谁都可以当的。现在有些人，有点关系就可以去当独董。独董一定要很专业，对已经成为定性的东西要熟悉，对未来的发展趋势有把握、有前瞻性。独董，靠他的独立、客观性赢得他的良心和道德，以专业性赢得专业信任。”前瞻性很重要。“企业做决策，不是原来做过什么以后就要做什么，这是造成很多企业失败的经验主义，比如柯达。而是市场需要什么做什么。这就要了解市场的未来需求变化，董事会决策的关键就是，所有成员要有前瞻性。”谢志华直言，现在一些独董的专业化不够，说服不了公司的其他决策者。决策需遵循公司价值最大化。谢志华说，“公司拥有法人财产权。所以，公司要谋求其价值最大化，而不只是股东价值最大化——股东之外，其他人的资源比如员工也在公司，就不利益最大化了？应该是公司价值最大化。把蛋糕做大了，再来讨论各利益主体怎么分。”

2001年证监会发布在上市公司建立独董制度的意见，至今14载，非议颇多。“你往那里一坐，有个外人在，就有制衡的作用。所以，独董制度必须坚持下去。”谢志华对《董事会》表示，“更重要的是，独董一定要有职业道德，不能搞一些乱七八糟的人去做独董。分两方面：一是高度的专业水平，确实能把专业问题说清楚，说不清楚你别去当独董；二是独立性。我不代表某一方的利益，只是就决策的科学、合理性发表意见。是就是，不是就不是，最重要的把决策搞正确。”