现代农业园区服务支撑体系实证研究

2015-06-30庄燕娜

中小企业管理与科技·下旬刊 2015年12期

庄燕娜

摘要：金湾区拥有悠久的农业发展历史，具有明显的农业发展优势。在产业转型升级环境下，金湾区政府建设了一些农业现代园区，并从投融资机制、财政政策扶持、土地供应政策和科技人才配套等构成的服务支撑体系对农业园区进行了支持，本文将通过实证数据呈现金湾区在农业园区服务支撑体系各方面所作出的努力，并建议完善这些服务支撑体系，以更积极科学的角度发展现代农业园区。

关键词：农业园区；服务支撑；投融资；财税优惠

作为过去的农垦“重地”，农业在珠海市金湾区也具有举足轻重的地位。“农业稳区”是金湾区一大重要战略，通过近十年的打造，金湾区农业已形成特色化、园区化、产业化的新局面。建立了广东珠海市三板农业有限公司主营的“小林草鲩”养殖园区，形成小林片区淡水养殖区；同时，积极发展水乡特色的乡村旅游；建立以龍胜良种鱼苗、育成鱼苗、海绿水产、清淼水产组成的金湾鱼苗培育专业园区；建立以信源水产、大林、矿山片区为主连片1万亩的咸淡水特色水产养殖基地；建立以湖东片区为主的无公害、绿色、有机的蔬菜基地；建立以八一片区为核心发展花卉园林苗木基地。

现代农业园区的建设需要健全的服务支撑体系，如果缺乏健全的现代农业园区服务支撑体系，现代农业园区就难以发展。金湾区自2008年起金湾区在珠海市大力支持下，在配套财政扶持政策、投资融资机制、科技和人才服务支撑机制、土地生产要素供给机制、利益协调与分配管理机制等做了一系列服务支撑体系方面的工作。

1 金湾区现代农业园区服务支撑体系现状分析

1.1 投融资机制服务支撑

首先，政府以主导者角色帮助园区企业引入珠海市产业发展基金。其次，在金融创新大环境下，金湾区开创金融超市为农业企业提供融资服务。再次，政府牵头提供农业贷款与天使投资。金湾区在2015年推出《金湾区农业产业发展基金管理办法》，办法中提到每年拿出500万元以“政银保”合作农业贷款和天使投资方式为优质农业创业项目提供担保及贴息与资金支持。

目前政府作为农业投资主体作用有限，而珠海市政府，到了2007年才开始落实了园区建设的专项资金，在紧接着的几年里每年安排1000万元及各种配套资金。金湾区政府资金有限，更是打折投入，大部分园区所申请到的财政资金绝大部分用于园区的技术、品种的引进和基础建设，而用在农业科研的资金则并不多，因而很大程度上限制了农业。

1.2 土地供给及基本建设服务支撑

金湾区每年推进2000多亩高标准基本农田建设改造，截至2013年高标准基本农田已达到44989亩，而其中拨给农业园区的面积达到15%，大大地满足了农业园区的用地需求。高标准基本农田建设完成后，园区农民不仅方便下田耕作和田间管理，也为农用机械使用提供了交通便利，有效地提升了农业机械化耕作水平。

除此以外，为加强水利建设，金湾区已在5年期间投入4.96亿元。金湾区把水利作为基础设施建设的优先领域，并计划自2015年起在5年期间投入4.96亿元，积极开展排涝工程建设、水库加固达标工程建设，将于2020年完成重点易涝区整治工程，实现规划区域治涝标准达到10年一遇24小时最大设计暴雨1天排干。解决最迫切的基础设施建设问题，包括提升道路建设水平、加强生活配套设施，加大水利投入，改善农业基础设施建设，加快用地、项目报批等问题。

1.3 科技人才服务支撑机制

农业园区的科技人才关系着园区发展的长久未来，为解决科技型人才不足，金湾区与广东海洋大学、南海海洋研究所等科研机构合作，积极探索农业新技术推广应用，扎实做好基层农技推广体系项目建设。全区遴选出45户科技示范户、13名农业技术指导员，聘请了7名专业技术人员组成专家组，通过以点带面形式，开展农业技术指导和科技示范及培训工作。金湾区还采取扶持办法，发展农民专业合作社，培养新型职业农民。金湾区还完善区、镇、村（居）农技推广服务网络体系，在每个镇建有农业技术推广站，完善农业农技推广服务网络最后1公里的问题。

即便如此，目前金湾区农业园区科技人才的构成和比例十分不平衡，专业技术人才相当的缺乏。初级以上人才比例是 19.52%（高级人才是0.48%），这样的人才构成比例依然限制了农业园区的发展。

1.4 配套财政扶持政策

首先，专项资金补贴农产品。金湾区每年安排专项资金100万元，用于农业新品种、新技术和新的经营模式补贴资金，仅2014年就发放种粮补贴、农机购置补贴、农业产业调整资金等各项专项补贴资金近400万元。其次，针对农田水利建设各重点工程前期工作采取全税优惠机制。再次，对符合区农业结构调整范围的优秀园区进行专项补贴。金湾区财政预算内农业结构调整专项资金，经对申报项目的现场考察及量化考核评审，确定考核符合申报条件的企业给予区农业结构调整专项资金补贴。

但现有的财政扶持对于农业园区的发展还是杯水车薪，农业园区要发展壮大，需要更大力度的财政扶持。

1.5 利益协调与分配管理机制

利益协调与分配往往是农业园区能持续发展壮大的关键因素。小林草鲩所在的广东珠海市三板农业有限公司借助金湾区幸福村居工程，牵头吸收周边养殖户成立了4个合作社。并以“公司+基地+合作社+金融”的生产经营模式，切实解决合作社盈利再分配的问题。不但实施了合作社统一苗种、饲料、用药和养殖方法，而且保底收购社员的商品鱼，同时还进行二次分红。合作社主要收入总共分为三部分：自身经营收入、农户入股资金和政府扶持资金。合作社社员可以根据实际的情况参与合作社增资，扩股进一步增加自身的股份，随之逐步提高门槛。

2 完善金湾区现代农业园服务支撑体系的建议

珠海市以及金湾区政府通过一系列服务支撑机制推进现代农业园区建设，获得了不错的成效。但是园区建设还处于探索阶段，需要进一步完善投融资机制、土地生产要素供给机制、科技与人才服务支撑机制、配套财政扶持政策、利益协调与分配管理机制等服务。因此，金湾区在整个现代农业园区服务体系支撑建设里面，需要以科学发展观为指导，在建立多元化投资融资的机制、健全科技人才支撑的体系、构建财税扶持政策的体系、建立利益协调管理的机制这几个方面入手，切实推动农业转型升级，突破农业发展滞后的瓶颈。

2.1 完善多元化投融资机制

现代农业园区得以发展壮大是以充足资金为前提，必须建立政策开放和多元化的投融资机制，才有可能实现现代农业园区的发展。首先，建立市场运作机制，引入多种投融资方式，实现现代农业园区建设投融资多元化。其次，发挥政府资金牵头作用。金湾区政府应牵头组建现代农业园区投资发展股份有限公司，政府可以控股或者參股，积极吸纳各种社会资本参与建设，加强政府投资与市场融资的相互结合，充分发挥市场的融资功能。

2.2 健全科技人才支撑体系

既懂技术又懂经营管理的复合型人才是实现农业现代化所急需的。因此只有建立科技创新机制、创新人才利用机制、人才激励机制等路径，进一步完善园区建设与发展中科技人才支撑体系，才能促进现代农业园区实现快速发展。

建立科技创新机制，提高园区自主创新能力的主要路径有：

第一，鼓励园区积极通过培养与引进科研人才，聘请有关专家作为技术顾问。

第二，设立现代农业园区建设的相关科研发展基金，提高对园区内技术研究和入园高新科技项目的补贴

2.3 完善财税扶持政策体系

第一，完善政府财政扶持政策。金湾区政府应设立关于现代农业园区发展的专项基金和科技成果产业化的专项基金。加大力度支持园区进行基础性、公益性、试验性的项目建设，增强园区对农业的带动作用。

第二，完善园区发展优惠税收政策。在现代农业园区建设与发展中，对园区进口自用的科研设备设施、农业生产资料、种子种苗等，对于可以适用国家有关农产品加工出口企业出口的退税政策，一律给予免税。

第三，完善金融扶持政策。金湾区政府与区内相关职能部门需帮助洽商国有商业银行，尤其是农村商业银行加大对园区内科技与加工型企业的贷款扶持力度，把现代农业园区建设作为信贷支农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予适当贷款利率与时间上的优惠。

2.4 完善利益协调管理机制

第一，要明确农业园区产权，利益分配方式和规定园区产权主体。

第二，完善园区效益分配模式。园区效益分配应依据贡献率的大小受益；按照经济主体的投资多少，配置资产投资相应股权；根据投资的相对生产效率高低，配置效率股权；依据经济主体的人力资本配置和人力资本股权。为了保证农民的经济利益不受损失，积极倡导和鼓励农民以土地使用权入股。