部队工程质量监督的特点及其探讨

孙雷年　高鹏

摘 要：文章阐述了部队工程质量监督工作的发展历程，分析总结了其体系构成和典型特征，针对工程质量监督中存在的问题，提出相应的建议。

关键词：部队工程；质量监督；基本特征；经验建议

随着部队现代化的建设，部队工程建设步伐不断加快，建设任务日益繁重，对工程建设质量监督造成一定难度。同时，部队工程的多样性、分散性、特殊性、时效性和保密性，给工程质量监督工作提出更高的要求。开展部队工程质量监督工作，对于抓好工程建设、保证工程质量和提高工程效用具有积极意义。在部队工程质量监督工作中，存在管理粗放、专业不强、分工模糊、效率偏低、资源浪费等现象，对于质量监督存在一定误解和盲区，对其效用和地位存在一些偏激和模糊的认识。文章从部队工程质量监督的发展历程、体系构成和典型特征，对其遇到的问题，提出针对性建议。

1 部队工程质量监督发展历程

部队工程质量监督的发展历程紧随地方政府质量监督的改革。自1984年国家实行工程质量监督制度始，部队就着手建立监督制度，历经建立、加强和改革三个阶段。

①建立阶段。1987年，总参谋部、总后勤部下发《关于成立军队工程质量监督机构问题》的通知，批准部队成立工程质量监督机构，标志部队开始实行工程质量监督。

②加强阶段。1991年，总后勤部下发了《军队建设工程质量监督管理规定》，明确了军队工程质量监督范围，确定了其机构设置和人员组成，规范了其工作程序，并规定其职责与权限，加强部队工程质量管理，进一步完善了部队工程质量监督体系。

③改革阶段。自2001年始至今，部队对工程质量监督一直在进行探索和改革，以适应时代发展和部队要求。2001年，总后勤部下发了《军队工程建设质量监督管理实施办法》，明确提出部队工程建设质量监督机构是受军队工程建设主管部门领导下的执法机构，并可实施第三方强制性监督。2008年，海军发布《海军工程质量监督管理办法》，对海军工程建设的监督行为进行规范。

2 部队工程质量监督体系构成

从部队颁发的各项法规可以得知，工程质量监督除对施工单位进行监督管理外，还参与建设单位、勘察单位和监理单位等的监督。其主要工作依托部队各级工程建设主管部门及其授权的监督机构完成，建设主管部门和其授权的监督机构组成了部队工程质量监督体系。

部队工程质量监督业务实行三级管理。总后基建营房部是全军工程质量监督工作的归口部门，其下设的全军质监总站对大单位工程监督工作实施业务管理和指导；各大单位工程建设主管部门是本系统工程质量监督工作的归口部门，其下设大单位质监站，对辖属分站进行指导；大单位下设质量监督分站，负责辖区内部队工程的质量监督。

3 部队工程质量监督基本特征

随着新军事变革，部队工程建设呈现科技含量越来越高、种类越来越多、战事要求越来越严等趋势。相对地方工程，部队工程具有工程投资主体单一、建设地点分散、涵盖工程领域广、专业性和技术性强、保密性和时效性高和工程建设社会性等特点。部队工程的发展趋势和特点要求决定了部队工程质量监督工作的特殊性，其主要有以下基本特征。

3.1 部队工程质量监督的强制性

部队工程质量监督的对象是所有部队建设功程，其行为是部队工程建设主管部门授权的，具有强制性。任何参与部队工程建设的单位和团体，不接受监督或违返部队关于工程质量监督的相关法规，都将受到惩罚。部队工程质量监督是依据国家相关法律和部队相关法规要求实行的，其代表部队工程建设部门对工程进行监督和检查，监督行为具有法律效力。

3.2 部队工程质量监督的必要性

为满足部队工程质量要求，实行质量监督显得尤为重要，具有必要性。其主要因素在于，一是，部队工程建设经费完全由国家投资，容易造成建设人员责任心下降；二是，在社会市场经济的模式下，大部分部队工程都不再是自建自用，而是依托地方市场进行相关建设工作，市场中不诚信、不规范、不标准等现象使质量监督显得尤为重要；三是，部队工程具有保障战争、打赢战争的特殊作用，技术指标较为特殊，施工工序较为复杂，更需要对其全过程实施监督；四是，部队工程质量影响着军队战斗力的生成，关乎国防的安危。

3.3 部队工程质量监督的综合性

部队工程牵涉领域广，类别多样，质量监督不能按某種类别的工程来设置监督机构。应具备可以综合监督的专业监督人员，属于综合监督。并且，部队编制体制的特殊性，决定了不可能按工程专业的不同设置监督机构。若按专业设置，会导致工程监督人员复杂，同一协调能力差，使得监督效果不明显。

3.4 部队工程质量监督的双重性

部队工程质量监督是采用强制性监督的形式对各工程进行，而其目的是防微杜渐，预防质量事故，减少质量问题的发生，使得工程安全顺利完成，维护国家部队利益。形式上是监督，本质上是服务，具有监督和服务的双重性。

4 部队工程质量监督主要问题

部队工程现有监督工作中存在监督工作不连续，监督人员交叉等问题。有些监督机构没有设置完整的监督岗位，实行监督工作的人员经临时抽调或指派，专业性不强，并导致建设不全，分工不明，责任不清。同时，在三级监督管理中，质监分站技术能力相对全军质监总站和大部分大单位质监站差距明显，业务水平相对较差。其监督机构低、编制人数少、人员流动大，留不住技术人才，大大降低了监督水平。

5 抽组式监督模式

5.1 抽组式模式概述

针对军队工程监督行为不规范、监督力量薄弱、监督资源浪费等问题，从军队工程监督机构体制和监督方法模式出发，探索出一种抽组式新型监督模式。抽组式监督模式，是指军队工程注册审核需要监督时，在全军质检站或各大单位质监站中委派工程质量监督负责人，从质量监督分站抽取不同专业监督工程师，共同组成工程质量监督小组，对工程进行质量监督，工程质量监督工作完成后，再解散质量监督小组。

抽组式监督模式下，军队工程质量监督机构，仍保持原有的三级管理，全军质监总站，大单位质量监督站和质量监督分站。但对每一级质量监督机构，赋予其新的使命和任务。全军质监总站，负责全军范围内工程质量监督工作，归总各大单位工程质量监督资料，指导检查各大单位工程质量监督工作，也可直接进行工程质量监督具体工作，负责质量监督工作的综合培训。各大单位质量监督站，直接负责辖区内军队工程质量监督的具体工作，检查指导各监督分站的工作，负责监督负责人的岗位培训。质量监督分站，主要由同一专业监督工程师组成，进行专业知识培训和监督工程师岗位培训。

5.2 抽组式模式监督流程

军队工程质量监督是一项政策性和技术性很强的工作，监督工作程序化有利于军队工程质量监督工作的实施和开展。通过总结现有军队工程质量监督工作，探讨军队工程质量监督工作的工作流程。其主要工作步骤有，注册审核、任务分配、实施监督、仪器管理、档案管理和总结培训。注册审核、任务分配、实施监督等三个步骤，是工程质量监督实际过程中核心工作。仪器管理、档案管理和总结培训等三个步骤，是工程质量监督主要工作完成后的收尾工作。

注册审核。军队工程建设的有关规定要求，再领取施工许可证之前，建设单位必须到辖区所在军队工程质量监督机构办理监督注册审核手续。若不通过注册审核，军队工程将无法进行施工。主要工作有，建设单位向辖区大单位质量监督站递交工程注册资料，注册审核员进行审核；审核通过后，办理注册登记手续，并填写《军队工程质量监督注册登记表》；注册审核员填写《监督注册审批单》，报领导审批；审批通过后，在《军队工程质量监督注册登记表》上签字盖章，并发回建设单位；工程注册审核成功，审核员对相关资料归档处理。

任务分配。大单位质量监督站，对已通过审核的工程进行任务分配，安排相关专业人员，确定每个工程的监督负责人。对于每一个通过注册的工程，首先了解其基本情况，主要包括工程类别、工程规模、工程专业和工程技术；而后，确定工程设置的相关专业，营区建设就安排土建工程专业，道路建设就安排交通工程专业。再根据不同专业，从辖区内质量监督分站中抽组相关专业技术人员，由工程监督负责人牵头，一起负责工程的质量监督，形成工程质量监督小组。工程质量监督人员一起进行商议，对人员配置提出相关建议和下步工作提出相关要求。根据商议后确定的结果和建议，由工程监督负责人填写《工程质量监督人员审批单》，报大单位工程质量监督机构领导审批。审批通过后，通过网络等公开的方式将工程信息、监督人员信息进行公布，并向全军质监站备案。

实施监督。实施监督是工程质量监督工作的重中之重，包含了工程质量监督工作的大部分内容。首先，工程监督负责人主持召开监督工程师碰头会，确定办公地点；了解工程资料，为进入现场做准备，认真阅读图纸，找出工程特点难点；各监督工程师根据施工图纸和相关资料，列出监督要点和关键环节，编制专业监督要点；工程监督负责人，根据各专业监督工程师编制的监督要点，参考国家相关法律、法规和标准，编写监督目的、内容、手段等信息，形成《工程质量监督方案》；填写《工程质量监督方案审批单》，连同监督方案报大单位质量监督机构相关部门审批；审批通过后，在工程施工前，工程监督人员到现场将监督方案向参建各责任主体进行交底，并核对现场信息和检查参建方的质量行为，主要包括资质和资格的核对和现场安全文明施工的检查等内容，完成后形成《工程质量监督交底记录》；施工后，各专业监督工程师根据工程进度，合理安排时间进入现场进行监督，包括材料检验、隐蔽验收、设备测试、功能测试等诸多内容，主要采取定期巡查、随时抽查、例行检查等方式进行，并形成相关文字记录；施工结束后，对竣工验收进行监督，并做出评价形成文字记录；工程质量监督负责人根据工程建设监督情况，结合工程建设中所有监督记录和检查数据，依据相关法律法规标准要求，编制《工程质量监督报告》；向大单位质量监督站报批监督报告，审批后盖章签字，移交档案，通过网络形式公示工程监督工作的结束及工程监督小组的解散，并根据保密性要求公示工程质量监督报告。

仪器管理。仪器管理伴随整个质量监督工作，在监督实施过程中检测数据需要借用仪器和检测后需要归还仪器。所有检测仪器，如回弹仪、测距仪、钢筋保护层厚度检测仪等，都放置在大单位质监站和全军质监总站，在辖区内的质量分站没有分配仪器。首先，大单位质监站相关部门，根据军队工程质量监督实际情况，确定仪器采购需求，考察询价后申请采购，审批过后进行采购，编号入库管理。工程质量监督小组需要使用仪器时，向仪器管理部门提出申请，办理出借手续，经审批备案留底后，方可取走仪器进行使用。使用完后，归还仪器，并对仪器使用时间、使用性能和现有状态进行详细登记，检查完好后按原编号入库管理。平常，为保证仪器测试的精度，仪器管理部门需要定期对每台仪器进行校验，做好登记，并附上校验费用明细。

档案管理。档案管理虽不是工程质量监督的直接性工作，但地位关键，意义重大。档案管理，一般分为技术资料管理和工程档案管理，技术资料可以为工程质量监督工作提高依据和参考，是质量监督工作不可缺少的理论指导，工程档案为工程质量做出详细检查、可靠分析和客观评价，作为工程质量监督工作的实物呈现。工程档案只在全军质监总站和大单位质监站存放，质量监督分站只存放技术资料文件。技术资料管理。首先，根据国家军队关于工程质量监督工作的政策、法律和法规，确定书籍、期刊等技术资料采购需求，经考察询价后，进行申请，审批通过后集中采购。而后，对其进行分类编号入库管理，日常进行检查和擦拭。若对技术资料进行借阅，需进行登记和签字，归还时办理相应归还手续。工程档案管理。首先，对于每一个注册审核的工程建立档案，并进行编号。而后，随着工程质量监督的进行，加添工程质量监督的文字材料和文件，直至所有工程质量监督工作材料全部上交，对其进行入库管理。若需要借阅查看，需按照出借和歸还要求办理相应手续。

总结培训。工程质量监督工作是一项实践性操作，工程经验比监督方法更为重要。对工程监督工作进行总结，监督工程师相互之间就工程监督体会进行讨论，形成文字性指导经验，对于改进监督方法，提高质量监督工作水平大有帮助。总结交流，在全军质监总站、大单位质监站和质监分站均定期举行。培训工作，主要包括岗位培训、专业培训和综合培训，是为了让监督人员尽快适应工作环境和方式进行的。岗位培训主要包括岗前和岗中培训，岗前培训是在上岗前进行的培训，对刚刚进入监督机构人员，进行全面培训。岗中培训是在岗人员的再培训或提升培训。专业培训，是针对某一专业知识进行的培训，比如新规范新要求颁布后的培训学习。综合培训，指涉及国家、军队工程建设的法律、法规、标准、规范及工程质量监督业务知识等多方面的培训，按大单位或全军以培训班的形式，对一批人进行培训。

6 展望建议

根据部队工程质量监督暴露的问题，为适应新阶段部队工程建设需要，改变传统监督方式，创新监督模式，从制度上解决问题，尽量避免监督工作出现中断等情况，最大限度地提高监督效果。加大监督人员培训力度，不断提高监督管理人员的技能和素质，提升监管水平，尤其加大质监分站的监督人才建设力度。随着部队工程监督水平的提高，部队工程建设水平定会越来越好。

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