浅析事业单位分类改革的政策目标与战略思考

孙昆　肖迪

摘 要：现如今，我国社会已经进入全面改革时期，各行各业的改革都在如火如荼的进行。事业单位作为我国除去企业之外最大的法人代表，其改革对于社会经济的发展具有非常重大的作用。事业单位一方面具有政府性因素，另一方面又具有企业性因素，所以在积极推进改革的时候，一定要目标清楚、思路明确、战略规划合理。本文就事业单位的分类改革予以探讨，旨在明确事业单位深化改革的政策目标，积极推进其改革的战略构建，以便事业单位获得更快的发展。

关键词：事业单位；分类改革；政策目标；战略思考

事业单位不同于一般企业是因为事业单位是由政府机构利用国家资产所设立，从事科研、教育、文化、卫生等活动的社会服务机构。事业单位有政府领导，在工作中存在着政企统一化的现象，所以事业单位的改革并不是从一方面推进就可以取到效果，必须要进行分类改革，即政府领导体制改革和企业改革双管齐下，事业单位的改革才能顺利完成，事业单位未来的政策目标和发展战略才能更好的实现。

1 事业单位分类改革的必要性

1.1 事业单位是社会经济发展的重要力量 事业单位在我国社会经济发展中占有重要的地位，是我国社会经济发展的重要力量。在我国，医疗、文化、科教等发展都是由事业单位来推进运行，也就是说，在我国，事业单位承担着科教、医疗、文化等行业的发展。科教、文化和医疗事业是我国举足轻重的社会经济力量，而事业单位是推动其发展的动力，提高事业单位的工作效率、实现其经济效益，是我国经济发展的重要目标，而为了实现这一目标，必须坚定不移的做好事业单位的分类改革。

1.2 落实科学发展观的必要途径 目前，我国正在全面建设社会主义和谐社会，而要建成社会主义和谐社会，就必须落实科学发展观，做到统筹兼顾，使社会各行各业共同发展。目前，我国不仅要做到经济的快速发展，实现经济水平的提升，还要全面做到社会服务水平的发展，保障老百姓的生活质量和生活水平。事业单位涉及到的文化、医疗、科教等方面与老百姓的生活有着密切的关系。做好事业单位的改革，可以实现社会服务水平和经济水平发展的一致性，可以更好的落实科学发展观，实现社会主义和谐社会的构建。

1.3 保证自身活力 事业单位要获得发展、保持发展的动力，就必须适应时代步伐的发展。目前，社会各个方面都在积极推行改革，其目的就是为了更加适应社会的发展。事业单位是我国社会经济的重要保障，而要想社会经济持续不断的发展，事业单位就要拥有绝对的自身活力。事业单位的分类改革，其目标就是实现事业单位自身的解放，降低政府领导对事业单位的束缚，保证事业单位有市场经济的活力。所以出于事业单位市场竞争力和自身活力的要求，分类改革势在必行。

2 事业单位分类改革的原则

事业单位的分类改革，坚持的一个重要原则就是政企分离。由于事业单位是由政府机构利用国家资金兴办，所以其管理牢牢掌握在政府機构手中。其实，事业单位具有双重性质，即政府性因素和经济性因素，所以在改革中，应该牢牢坚持政企分离的原则，因为政府对事业单位的过渡掌控不利于事业单位实现其经济效益。在分类改革中，一定要确认政事改革和企事改革双管齐下，政府机构对事业单位具有监管管理的权利，但是在实际运行中，事业单位应该向着市场化方向前行。

3 事业单位分类改革的方向

3.1 非营利机构 事业单位改革的一个重要方向就是往非营利机构转型。大部分事业单位都是有关文化、科教、医疗等关乎老百姓社会生活的社会服务机构，这些单位的服务性质明显，对于提高老百姓的生活质量有着重要的关系。所以加强事业单位的福利性，实现其社会服务功能是改革的一个重要方向。当然，事业单位往非盈利机构转型需要国家各方面的支持，否则如此庞大而系统的社会服务机构的架构无法完成，也无法实现其真正社会服务的水平。

3.2 政府企业 事业单位的另一个改革方向就是将事业单位企业化，将其转变为政府企业。在事业单位中，原本就有一些单位的社会服务功能不强，反而是企业性质较为浓厚，对于这类单位，实现其盈利目的是改革的最终方向。所以在事业单位的分类改革中，可以将企业性质比较浓厚、盈利性较强的单位，通过改变组织机构或者是内部结构的方式，将其改变为由政府兴办的企业，充分发挥其企业特长，实现其经济效益，帮助政府扩大财政来源。

4 事业单位分类改革的模式

4.1 目标模式 事业单位的分类改革最为主要的模式就是目标模式。目标模式主要是指事业单位改革要以目标为指向，将事业单位的改革向着目标而推进。这种改革模式具有明确的目的性，是现在事业单位改革的主要模式。但是利用此模式进行事业单位改革，一定要科学的分析事业单位的性质，就其未来发展方向要有一个科学合理的目标。

4.2 战略框架 战略框架是事业单位推进改革的基本蓝图。要想在事业单位改革中实现战略框架，首先需要对事业单位的职能进行审查，确定其职能的完整性和科学性。其次是要进行组织鉴别，以便科学的分析事业单位组织形式的合理性。第三点是要对改革方式进行选择，选择的目的是要明确改革的重点是政事改革还是企事改革。第四点就是要对改革内容进行科学分类，以保障改革措施的科学性、合理性、最后就是要逐步推进改革，进行一步步的深化。改革不是一蹴而就，需要按步骤逐步实施，所以在事业单位的分类改革中，一定要有科学的战略框架。

5 结束语

事业单位的改革是目前我国社会改革的重要方面，做好事业单位的分类改革，无论是对事业单位还是社会发展都具有积极的意义。所以积极完善改革措施、确定科学的改革方向，推进事业单位改革进程对于社会稳健发展意义重大。

参考文献：

[1]改革杂志社专题研究部，罗重谱.中国事业单位分类改革轨迹及走向判断[J].改革，2012，04：5-15.

[2]朱仁显.事业单位分类改革的政策目标和战略思考[J].领导之友，2012，07：13-15+18.

[3]李文钊.事业单位分类改革的公共服务与制度逻辑[J].改革，2012，06：133-147.

[4]高红，管仲军.论中国行政类事业单位改革的“破”与“立”[J].中国行政管理，2014，02：39-43.

[5]张进军.浅析事业单位全面改革的顶层设计与微观策略[J].贵州社会科学，2014，06：89-93.