基于BOT建设模式的公路造价确定与控制

孙友良

[摘要]随着公路建设数量的不断增加，公路施工过程中开始出现多种建设模式，公路BOT模式就是其中的一种。文章结合工作经验，分析并提出了当下公路BOT模式中的一些弊端，并且提出了相关的解决措施。

[关键词]BOT项目；公路造价；公路建设

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550065

1公路BOT建设模式概述

11工程实例

该公路位于河北省境内，其C标段长2249千米，其设计时速为80km/h。该公路采用6车道，路基的宽度为335米。该标段包括两座特大桥、两座隧道，以及三处互通式立体交叉。该标段采用BOT模式进行施工，有效节约了工程成本。

12对BOT模式的介绍

理论上，BOT模式包含多个方面的内容，整个项目的程序包含项目方案的制订、招标前的准备工作、评审资格等环节。在该标段内，BOT项目初期的工作一般是由市行业主管部门指导。此外，通过招标的方式选择合适的施工单位，也是BOT模式中的一个重要内容。

2公路BOT建设模式各阶段的造价确定与控制

21设计阶段的初步設计概算和施工图预算

在本文选中的工程项目中，早在工程建设初期，就已经成立了临时的成本计算小组，深入施工现场对公路的具体状况进行调查。完成准备工作后，工作人员会对成本进行一个大体的估算，并且安排一个固定的人员负责这项工作的审批。[1]如果在审批的过程中发现一些不恰当的地方，项目公司将会把发现的问题及时反馈给公路部门。

本文选取的公路通过省交通部门的批准后，预估工程的总成本为2279亿元。在其设计文件送审之后，最后决定对其投资为2228亿元。

22公路BOT建设模式下各阶段的造价管理

在笔者研究的案例中，施工方对BOT项目建设期的价格模式进行了选择，经过反复斟酌之后选择了三层价格体系模式。其具体是指：施工总承包金额、内部承包金额以及专业分包及劳务分包金额。从整体上看，此条公路BOT项目造价确定的中心在于工程建设初期，主要是受以下方面的因素影响：①初期的许多工作一般都是由政府等部门按照程序完成工作，施工企业很少参与造价的确定与控制工作。所以其批复的概算和普通的项目相比相对较低。如果在后期没有很好地对工程造价进行控制，不但会造成超支的状况，同时极有可能会突破概算，这对工程项目建设是非常不利的。[2-3]②对于BOT项目而言，其成功的标准主要在于能否实现双赢。这是因为如果企业没有一定的盈利，企业的发展将会面对诸多的难题。③工程的许多任务一般是由企业内部的一些小单位完成的，所以其承包价格不能仅仅参考市场竞争机制，同时必须将承包价格的确定工作与公路工程的总体目标相联系。

221施工总承包合同价

完成施工图纸的预算工作之后，公路项目的建设公司必须对总承包的工程量列出一个清单，并且对这些工程量的预算进行估计。等到总承包单位入场之后，负责这个项目的公司必须安排相关的技术人员，再对工程进行审核，以减少公路造价控制工作出现的失误。

222内部经营承包价

对于内部经营承包价而言，其价格确定主要参考公路施工的总成本，总承包单位在对出现问题的造价进行控制时，为防止内部承包工作遭遇危机，施工企业必须和它以下的施工单位签订责任书，在落实双方责任的同时，明确指出成本费用目标的要求：①在执行合同的过程中，不能随便变动内部经营承包价。施工中使用到的材料也不能进行调差，由于设计阶段的工作发生变化而使得项目单价增加，必须按照有关的规定进行调整；②在对工程量进行结算时，需要经过相关部门的审批；③公路施工规范中的所有保险、第三方责任险、劳动竞赛和检查评比基金等暂时由承包单位预支，不能随意地对安全生产费用专款进行挪用，也不能超出安全生产费金额。

223专业分包和劳务分包承包价

此部分价格的确立主要是通过招投标的方式实现的，尽管是招投标控制价，也必须参考工程项目的成本价，尽量使其保持在总承包金额内。在实际的工作中，投标报价不能超出招标控制价，否则将会扰乱造价控制工作。为了避免投标人通过不正当的手段来获得工程款，在对合同进行签订时，需要对中标价进行一定的调整，其参考的标准主要是一切有效投标报价的平均值。[4]为做好分包造价工作，在合同中对价格调整工作作出了以下要求：①在合同执行的过程中，分包合同价是固定的，不允许对其进行调整，除了因设计阶段变动导致项目增加的情况；②结算工程量必须按照公路施工标准来计算。

224施工过程计量与支付

由于这条公路采用的是三层价格体系，因此其计量与支付的方式都是分为三个层次进行的。首先，施工总承包的造价计算，这需要参考省内行业主管部门的有关规定进行；其次，内部经营承包价的支付工资，这也需要参考一定的合同进行，但是每期总包计量送审批前，内部承包价则不将其计算在内。最后，则是对专业分包或劳务分包进行计算。在对这些工程量进行计量时，必须以监理工程师以及业主代表审核的总承包工程量中属于分包部分的数量为准。这与投资人以及承包人的收益是直接相关的，所以在具体的造价确定与控制工作中，工作人员必须遵循合法计价、准确计量、严格审核的原则。

225施工过程变更、索赔费用

此公路BOT项目内部承包和专业分包的价格都是固定的，并且其工程量的计算是以总承包价作为标准的。因此，工程的变更以及项目单价的确定，离不开总承包合同的参与。在整个公路的造价确定与控制中，为符合实际需要，可以增减一些工程项目的造价，这些项目可以被称为非包干项目。与之相反的则是包干项目，这部分的变更工作与合同造价的增减没有多大的关系。总承包合同明确提出，变更需要遵循一定的原则，即其变更工程单价必须和原价水平相接近。[5]做好施工过程中的变更、索赔工作的关键是：①仔细地核对合同条款，并且做好合同管理工作。②对工程变更的情况以及程序进行检查，防止工作出现失误。③要正确地对待工程中出现的索赔情况，同时做好相应的反索赔工作。

3结论

作为公路工程的主要负责部门，必须创建一套关于BOT项目的管理体制，使得这个项目的工作得到改进，进而实现维护投资人权益的目的。通常来讲，公路BOT模式除了具备工序复杂、建设时间长、投入资金多等特点外，涉及范围大、车流量不稳定也是其中突出的特点。这样看来，对公路BOT模式进行投资存在相当大的危险，所以在政府启动BOT模式时，必须认清投资成本和公路效益之间的关系，积极指导投资方加强防范风险意识，督促投资方找出项目投资各个环节可能存在的风险，并且一一列出来，以便能够及时进行预防，将风险降到最低。在公路的设计阶段，必须慎重选择施工方案，需要对方案的安全性、经济性、风险性进行多方面的比较。积极引入竞争机制，同时对此阶段的所有文件进行检查，查漏补缺，完善设计阶段的工作。

参考文献：

[1]赵吉柱，江峰公路BOT融资模式的风险分析及防范[J].交通财会，2007（4）：15-17

[2]李长进我国的公路BOT项目的运作程序及要点[J].路基工程，2003（5）：36-39

[3]张美红BOT特许协议的法律性质及法律适用新论[J].北方经贸，2005（12）：35-37

[4]程国庆，梁振东，费国平公路采用BOT方式的探讨[J].公路，2003（S1）：123-126

[5]欧阳仁根，李平平BOT风险分析及防范[J].江淮论坛，2003（3）：69-74