改革开放以来中国共产党人关于政治权力合法性的探索与实践

冯素芹　潘锦全

[摘要]新中国成立以后，以毛泽东为代表的中国共产党人重视政治权力的合法性建设，进行理论与实践多个层面的探索与实践；改革开放以后，随着合法性基础的不断变化，以邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人站在新的历史起点上，对政治权力的合法性开始了新的全方位的探索和实践，并取得了丰硕的成果。

[关键词]改革开放：中国共产党人；政治权力合法性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201550263

“合法性”是当代政治学、社会学等多学科领域的核心概念，在对政治权力评价方面经常会从“合法性”角度进行切入，不仅因为它是科学领域等的核心概念，还因为决定政治权力存在的发展基础前提也是它。

政治权利的合法性全球人民都对其十分的重视，在我国2001年的时候，曾为此做出了调查分析，通过调查结果显示，我国执政地位的中国共产党的合法性总体比较稳固，而且大部分群众都是持以拥护、信赖和认可的心理。但是其依旧存在着一些潜在的不容忽视的危机，这些危机需要通过党自身的建设和执政能力的提高，才能保持党的先进性以及群众的支持认可。

从新中国成立到改革开放以前我们所处的历史时代可以表述为毛泽东时代。虽然说那个年代国家的整体状况都不如现在，但是中国的政治权力合法建构的问题一样得到了重视。而这一时期国家领导人的个人及意识形态魅力引领政治权力的建构，并且以我国长期积累的资源作为基础因素。但是事物都会因为不同的原因进行不同的变化，因此，政治权力的合法性也不可能是固定不变的，所以，在经历过灾难后的中国，其政党开始对政治权利合法性建构进行了历史性的反思。经过反思后，我国开始转移重心，将重心从合法性上转移到改革开放以及社会主义经济市场的发展上。虽然说重心改变了，但这同样对政治权力的合法化提出了新的挑战。在这一新的时代背景下，以邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人为巩固、维护和发展中国共产党执政权力的合法性进行着积极的探索与实践。

1邓小平对政治权力合法性的探索与实践

作为改革开放的总设计师，邓小平同志高度重视政治权力的合法性问题。他提出，“现在应该说，我们党在人民当中的威信不如过去了。”“处理任何问题，都要使全党全国人民的注意力集中于怎样恢复和提高党的威信，加强和改善黨的领导，怎样解决现在面临的国际国内的新问题。”[3]这样的论述应该说是具有前瞻性眼光和深远的政治洞察力。

政治权力合法性的建构不仅需要从理论层面进行探索，更需要从实践层面进行创新和发展。邓小平对政治权力合法性的关键步骤如下。

11重新确立和深化党的思想路线

思想路线是政治路线的前提和基础。邓小平提出：不解决思想路线问题，尤其是不解放思想，我们就不可能制定正确的政治路线，即便是制定了也不可能贯彻下去。结束了“文化大革命”的灾难性历史，我们迎来宝贵的发展契机，但是作为当时党的主要领导人华国锋却依然继续坚持“左”的指导思想，提出了“两个凡是”，这使我国人民的思想被局限，无法为国家发展提出合理的建议和意见。因此，实事求是的思想路线才是执政时党应该贯彻执行的关键，而且尽快恢复实事求是的思想路线是当时党最迫切的任务。

12继续坚持意识形态的强有力作用

邓小平提出改革开放必须坚持四项基本原则，即要坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想。四项基本原则是在党领导人民长期奋斗的实践中逐步概括、逐步形成的。邓小平根据社会主义建设长期的实践和新时期面临的新情况，作了新的概括，提出了著名的“思想基本原则”。这一概括具有重大的现实指导意义。

13我国党和国家的工作重心，应该从其他地方向经济建设上转移，全面地进行改革开放

经济和政治虽然是两个方面，但是他们的问题却是同一个。所以，邓小平从政治角度讲经济问题，并且提出工作重心的转移，以及对内搞活经济、对外搞经济开放等建设性意见，只有真正地干出实际的成果，才能够让人民更加信任共产党。

2江泽民对政治权力合法性的探索与实践

继邓小平之后我国新一代领导人江泽民对中国政治权力合法性的探索和实践进程进行了更深一步的推进，他明确提出了当时政治权力的合法性所存在的问题，并且在建设社会主义政治文明的实践中，不断地发现与制定当时的执政能力合法性的解决措施以及其诉求，主要体现在以下几个方面。

21小康社会的建设和经济房发展的推动

我国提出以全面建设小康社会为目标是在当的十六大政治报告中，由国家领导人江泽民同志提出的。全面建设小康社会可以从四个维度来分析：一是进一步优化经济结构，提高经济效益的经济维度，根据调查分析，我国在2020年时，国内GDP会比2000年时翻两倍，综合国力也会随之明显增强；二是要求更完善的社会主义民主、更完备的社会主义法制等，使国家基本方针策略能够全面落实，拥有更加健全的基层民主的政治维度；三是文化维度，这个维度在思想道德素质和科学文化素质等方面对全国人民的要求明显的提高；四是从环境和生态维度来看，主要是要求可持续发展能力明显增强，人与自然能够和谐发展。

22社会主义民主的建设和政治体系改革的推动

针对于这一问题我国采取的措施主要包括以下部分：政治权力机构和权力的优化配置进行调整，使党的领导方式、决策机制等更加的完善，进而使行政管理体制、司法体制等体制的改革能够更全面更深化，促使我国人民对权力的监督和制约的力度增强，使现有的政治体系转变为民众参与的形式，让政治权力的发展能够更加健康，让人民当家做主的目标变成现实。

3胡锦涛对政治权力合法性的探索与实践

改革开放新的历史时期，我们党面临执政、改革开放、市场经济、外部环境等诸多考验，如何巩固我们党的政治权力的合法性基础，这始终是一个重大的政治命题。党的十六大以后，以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央重新开始对政治权力合法性的探索与实践，主要抓住两个维度进行具体展开。

31强调权力的合法性源自于人民赋予

胡锦涛提出：权为民所用、情为民所系、利为民所谋。领导干部所拥有的权力，是人民赋予的，人民给的权力不是让领导为自己谋利益的，而是要为人民谋利益，把人民的利益放在第一位。权力不是为个人谋取利益的工具，而是为人民服务的工具，并且还会受到人民的监督，所以，行使权力的风险防控，是保证党和国家机关按照法定权限和程序的关键。

32政治权力合法性的重要来源是党的先进性

我国党的阶级基础、根本宗旨、指导思想、纲领目标以及组织制度等方面是我国党的先进性体现的主要方面。党的价值、组织和制度的建设，是保持党的先进性的主要方面，中国发展和世界发展的理论思想要具有意义，则需要进行价值的建设。组织体系的探究重建能够进一步开发党的组织功能，而且规范的权力运作还能够强化党的整体性、统一性以及完整性。

综上所诉，在改革开放以后，以邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的中国共产党人立足新的历史起点，立足党和国家建设与发展的全局，立足中国特色社会主义伟大事业的生动实践，对政治权力合法性这一问题作了理论与实践层面的多重探索与实践，并取得了丰硕的成果，这为新的历史时期中国共产党人能够更好地掌好权、执好政奠定了坚实的理论与实践基础。

参考文献：

[1]佟玉华，马继东，徐琦社会转型期政治发展与民主政治建设[M].北京：中国社会科学出版社，2009：172

[2]邓小平邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：268

[3]邓小平邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：279