当前环境影响评价中存在问题及对策分析

樊海燕　宫钊

摘 要：近年来，人们对环境保护越来越重视，环境评价通过对环境影响和环境质量进行评价，目前已成为社会较为关注的重要问题，其通过对环境质量和变化的情况来寻找污染治理重点，可以为环境综合治理及城市环境规划提供重要的依据，通过对环境质量和环境影响的情况进行分析，从而有效的保证人们的健康，所以在当前社会发展过程中，环境评价发挥着非常重要的意义。文中针对当前环境影响评价中存在的问题进行了分析，并进一步对提高和完善环境影响评价工作的对策进行了具体的阐述。

关键词：环境影响评价 公众参与 规划 队伍建设

中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（b）-0117-01

1 当前环境影响评价中存在的主要问题

1.1 工程分析粗糙

对工程分析是环境评价工作的前提，也是环境影响预测的重要依据。通过对建设项目的生产工艺进行深入剖析，从而对污染物产生的方式、位置、种类和数量及控制污染物的措施、效果进行摸清，同时还对各种污染最终排放的方式、数量及一些参数进行明确，这些数据会对整个环境评价工作的质量产生重要影响，所以需要在工程分析过程中要做到客观公证，将建筑项目的基本概况充分的反映出来。但在当前很多工程分析过程中，存在着分析粗糙的问题，对环评的质量带来较大的影响。

1.2 环境影响评价法在实施过程当中的问题

1.2.1 对违法项目惩处力度不大

当前环境影响评价法中，对部分项目的违法状况存在着处理不到位及处罚力度轻的问题，这也就导致环境影响评价法在实际实施过程中无法形成对建筑的约束力，部分规定在实际应用中很难执行到位，往往出现违规行为交点即可了事，这种过分重视利益的观念存在着较大的问题，也是导致当前建筑方对环境影响评价缺乏认识和重视的关键所在。

1.2.2 跟踪评价的工作存在一定的不足之处

由于目前跟踪评价工作存在着职责不明确的问题，这就导致在实际工作中很难得到全面的落实，使工作中无法有效的履行相关法律的职责，工作不到位，从而对环境带来较大的影响。

1.3 公众参与意识相对较低

目前我国民众对环境保护还缺乏深入的认识，民众环保的意识还较为薄弱，从而使我国的环保工作在实施过程中存在较大的难度。特别是部分民众不愿意参与对自己没利益的环境影响评价工作，部分民众即使参与了，也多是敷衍及走个过场，这就导致环境影响评价工作很难落实到实处，从而造成很多不达标的项目蒙混过关，不能达到环境影响评价预期的效果。

1.4 环境影响评价市场管理混乱

目前在我国环境影响评价市场上，由于缺乏有效的管理，这样就导致部分环境影响评价机构出于经济利益考虑，从而将该项工作交给个人或是中介，这不仅对环境影响评价的市场秩序带来较大的影响，同时也导致环境影响评价机构之间不正常竞争的产生，严重影响环境影响评价工作的质量，同时也不利于环保工作树立良好的社会形象。

2 提高和完善环境影响评价工作的对策

2.1 强力推进规划环评

实践经验表明，规划环评是控制快速工业化、城市化过程中环境风险的根本手段。其关键在于，不仅要对单个项目进行环评，还要对发展规划进行环评；不仅对工业规划进行环评，还要对城市规划进行环评。为此，要强力推进规划和区域环评，所有综合性和专项规划必须开展环境影响评价，未按规定编写的，规划审批机关不得审批。要继续建立完善行之有效的政府环保目标责任制度，并严格考核，落实奖惩、追究责任。同时，要充分发挥同级政府部门行政监察机关的作用，加强行政效能监察工作力度，依法追究违反环评审批规定的相关部门和人员的法律责任。

2.2 强化公众参与的实际效果

一要落实公众参与相关法律法规。《环境影响评价公众参与暂行办法》不仅明确了公众参与环评的权利，而且规定了参与环评的具体范围、程序、方式和期限，有利于保障公众的环境知情权，有利于调动各相关利益方参与的积极性。

二要切实发挥政府相关部门的作用。地方政府和相关部门在环境影响评价公众参与工作中，要切实发挥主导作用，真正起到管理和监督作用，要主持制定公众参与的相关实施细则，通过有效措施，来真正提高信息公开和公众参与的透明度和真实性，及时了解公众参与工作情况，进行正确的引导和疏通。

三要完善公众参与方式和内容。建设单位在选择征求意见的对象时，应当综合考虑地域、职业、专业知识背景等因素，合理选择相关个人和组织；建设单位或其委托的环评机构应公开环评报告书简本，便于公众了解信息。

2.3 提高环评影响评价文件质量

首先，继续深化环评机构改革。以事业单位改革为契机，深入持久地推进环评业务与环保系统所属的科研院所脱离。环评业务必须由真正独立的环评中介服务机构、独立的市场主体来承担。要严格禁止环保部门在环评机构参股分利及以各种试来收取回报。

其次，切实加强环评机构管理。严格淘汰机制，对弄虚作假、环评质量低劣的，要坚决予以淘汰，对分析指标不完整、评价方法不科学、措施建议不可行、环评结论不明确的，要依法降低环评机构的资质等级。

第三，加强对环保审批人员的监管。要按照《环境影响评价法》中的有关规定，建立健全相关的审批工作制度，加强监管，强化监督，对环保审批机构工作人员徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守，违法批准建设项目环境影响评价文件的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.4 加大对违法行为的处罚力度

在环境影响评价工作中，要确保制度的有效落实，对于违法的项目不仅要依法对其进行罚款，同时还需要要求其及时停工，对触犯刑事责任的行为在依法追究刑事责任。部分项目存在着污染物质量严重超标的问题，对于这些达不到环保标准的的行为也需要给予一定的处罚，不对其进行环境影响评价审批，同时竣工后的验收要严格把关。部分项目中环境设施不能正常工作，同时内部环境管理工作也达不到规定的标准要求，导致环境受到较大的影响，这类行为也不能对其进行环境影响评价审批。

2.5 加强环境影响评价队伍的建设

随着环境影响评价工作的开展，其受到越来越多的关注，这也就对环境影响评价质量提出了更高的要求，所以需要加强环境影响评价队伍建设，提高环境影响评价人员的责任意识和综合素质，加强对环境影响评价工作人员的培训和再教育，使其具有良好的业务技能和职业道德素养，从而确保环境评价质量的提升。

3 结语

近年来，我国环境保护工作越来越受到关注，这也对环境影响评价的更高的要求，特别是在当前经济快速发展的新形势下，经济发展和环境保护的矛盾不断激化，在这种情况下，为了确保经济和环境的协调发展，对污染总量进行有效控制和合理布局，需要有效的加强环评的质量，采取切实可行的环保措施来确保环境保护工作的顺利开展。

参考文献

[1] 刘云伟.环境影响评价中存在的问题及改进建议[J].绿色科技，2012（2）.

[2] 姜可，李洪艳.环境影响评价制度存在的问题及改革对策[J].科技信息，2010（29.

[3] 刘磊，李继文，吴春旭.提高公众参与环境影响评价有效性的研究[J].四川环境，2009（8）.