中西部地区完善外国留学生奖学金制度策略分析

崔正青

摘要： 2013年，我国来华留学生人数为356499人，其中经济较为发达的东部地区的留学生人数占全国留学生人数近65%。东西部地区的招生规模不平衡。在经济、区位等不占优的情况下，我国中西部地区必须完善外国留学生奖学金制度，以刺激留学生招生规模的扩大。奖学金的设立应结合本省市的实际情况，从全国、本省、省内高校三个层面着手，不断细化丰富，既要适应国内的留学生教育发展趋势，又要符合当地的省情、市情。

关键词：中西部地区 外国留学生 招生规模 留学生教育 外国留学生奖学金

中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（C）-0000-00

一、 来华留学生招生现状

2013年，我国的来华留学生人数为356499名，留学生人数比2012年增长了8.6%，来华留学生招生规模继续呈现出不断扩大的趋势，但是就区位分布而言，我国的留学生招生人数仍然存在着东部与中西部地区分布不均衡的问题，经济较为发达的东部省市吸引了全年三分之二之多的外国留学生。下图呈现了2013年我国东部与中西部地区的外国留学生招生人数分布情况：

我国东部与中东部地区外国留学生人数分布

资料来源：根据教育部国际合作与交流司发布的2013来华留学生简明统计资料整理

从以上数据可以看出，2013年度，我国东部省市招收外国留学生人数占全国招收外国留学生人数近65%，而我国中西部20个省、自治区、直辖市招收的留学生为东部地区的三分之一。中西部与东部地区的差距较大。

二、 招生规模不平衡的原因

导致来华留学生招生规模不平衡的原因主要集中在以下几个方面：

（一） 经济因素的制约

我国自1978年改革开放以来，东部沿海地区迅速发展，经济实力日渐增强，在吸引大量外企赴华投资的同时也促进了东部地区与世界各国的经济文化交流，越来越多的外国友人开始通过东部沿海城市来了认识中国、了解中国。因此，为外国留学生较为熟知的省市自然也就是东部沿海地区了。那么，在选择来华留学城市时，东部城市也就成了外国留学生的首选。

（二） 地区自然环境及地理位置的影响

从上图我们看出，即使是中西部地区，各地区的留学生人数也是相距甚远。例如，四川省和重庆市的来华留学生人数2013年达到一万多人，旅游大省云南也近一万，究其原因，自然环境优美无疑是其中最重要的一个因素。相比之下，黑龙江省和新疆维吾尔自治区虽然没有明显的自然环境优势，但却与俄罗斯、塔吉克斯坦等国毗邻，其相近的风土人情、生活习惯吸引了较多的邻国留学生，使得留学生规模也居于中西部前列。

（三） 各省、自治区、直辖市的地方政策影响

为了吸引更多的外国留学生到本省市留学，一些当地政府采取了一系列的举措，比如北京、上海、云南、天津、湖北和陕西等设置了地方政府奖学金。四川省通过发展国际友好城市关系，设立了相应的友好城市奖学金。奖学金制度的确立为吸引更多优秀的外国留学生发挥了重要的作用。

（四） 地方高校自身的影响因素

2013年746所接受来华留学生的院校中，接受留学生达到或超过500名的院校有184所。这184所院校接受的留学生，占当年来华留学生总数的82.7%。例如，北京语言大学、北京大学、复旦大学等国内知名的院校拥有较为雄厚的师资力量、较强的科研团队及特色专业等优势，成为外国留学生来华留学的首选高校。

三、 中西部地区完善奖学金制度的必要性

综观以上原因，中西部地区在经济、地理位置等方面的劣势属于客观因素，在短期内无法改变，那么，要想扩大留学生规模就必须结合自身的省情积极地推介地方特色文化、彰显当地高校的独特魅力，在保证管理、教学质量和配套设施的基础上完善留学生奖学金制度，其必要性主要体现在：

（一）有利于缩小与东部地区的差距，实现我国长远的国际教育目标

2010年，为推动来华留学工作进一步发展，我国教育部制定了《留学中国计划》，确立了到2020年，全年在内地高校及中小学校就读的外国留学人员达到50万人次的目标，﹝1﹞中西部地区完善奖学金制度，可以吸引更多的留学生来华学习，扩大招生规模，有利于缩小与东部地区的差距，提升我国的整体教育实力。

（二）有利于充分发挥当地高校的特色专业优势，提高中西部地区高校的国际认知度。

中西部地区的高校不乏具有高水平的特色专业，拿山西大学来说，山西大学在光电、科技哲学等专业方面的研究居全国前列，奖学金制度的完善可以吸引更多的外国留学生来从事学习研究工作，从而提高学校的国际知名度，提升中西部高校的国际教育水平。

（三）有利于扩大外国留学生的国际视野，更加充分客观地了解中国、热爱中国。

我国地域辽阔，无论是具有异域风情的边疆还是古朴高远的黄土高原，对于外国留学生来说，都有可能是一缕清风，沁其心脾。来中西部地区留学的外国学生可以利用课余时间了解当地独特的风土人情，扩大他们的国际视野，从而更加客观地了解中国、热爱中国。

四、 完善外国留学生奖学金策略

（一） 国家类奖学金的调整建议

目前，我国针对外国留学生而设置的国家类的奖学金大致有：中国政府奖学金（包括长城奖学金，优秀生奖学金、HSK优胜者奖学金、外国汉语教师短期研修项目和中华文化研究项目等）﹝2﹞、孔子学院奖学金以及与外国政府、有关企业的合作， 实行联合奖学金制﹝3﹞。

其中，2013年，获得中国政府奖学金的留学生总数为33322名，仅占2013年度总来华留学生人数的9.3%，尽管与2012年相比，奖学金留学生人数增加了15.8%，但是，从整体来讲，奖学金覆盖面仍然很小，名额相对有限。为了鼓励更多的外国留学生来华留学，就必须构建政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的奖学金体系。一方面，政府可以加强与国外政府的沟通，设置更多的联合奖学金；另一方面，可以在国内加大宣传力度，鼓励本国的大中型企业设立不同类型的奖学金以吸引国外一些优秀的专业技术人员、提高企业的国际竞争力。

（二）当地政府设立外国留学生奖学金

迄今为止， 设立地方政府奖学金的省市只有六个，其中，属于中西部省份的湖北、陕西、云南的留学生人数明显高于其他中西部省份，除了经济、地理等客观因素外，奖学金制度的建立无疑发挥了重大作用。因此，中西部地区应该做好以下工作：

1.高度重视外国留学生教育，处理好“舍”与“得”的关系。

从目前我国只有六个省市设立地方政府奖学金的情况来看，绝大多数省市还没有充分认识到扩大留学生教育、提高国际教育质量与提升本省市的国际竞争软实力的必然联系。仍然处于 “舍”与“得”的纠结中。与一定资金投入相比，我们得到的不仅仅是经济收益，更多的是优秀人才的汇集、资料的共享和自身价值的提高。﹝4﹞只有着眼于长远利益，下定决心发展本省市的国际教育，设立地方政府奖学金，才能为今后教育的长足发展奠定基础。

2.积极开展国际交流合作，大力推进与国外城市的交流合作。设立省与省、市与市之间的联合奖学金。

2014年3月18日，成都市出台了《成都市国际友好城市留学生政府奖学金项目管理暂行办法》，全球55个城市的外国留学生来蓉均可争取成都市国际友好城市留学生政府奖学金。这一奖学金旨在吸引更多外国留学生到在蓉高校学习交流，进一步推动成都市与国际友好城市国际教育交流与合作，增进友城对成都的了解和友谊，也促使成都成为国际学生的留学目的地。﹝5﹞此举措不仅拓展了成都市国际教育发展渠道，而且也为中西部其他省市的教育发展提供了可供借鉴的依据，各省市不光可以设立奖学金项目，也可以在合作交流的过程中推进国外城市设立联合奖学金，这样既加强了彼此之间的交流合作，也为中西部省市节省了一部分财政经费。

3.鼓励和引导省市内大中型企业设立外国留学生奖学金。

日本奖学金体系较为完善，其中，民间团体奖学金是其重要组成部分。﹝6﹞该奖学金项目主要反映民间团体的目的，主要针对民间团体所在地区的学生，申请奖学金的专业限定于与民间团体相关的专业。而我国大部分中西部城市虽然在地理、区位等方面优势欠缺，但是各个省市都有其独特的魅力。以山西省为例，山西省以第二产业为支柱，煤炭、焦炭、电力、冶金等大中型企业居主导，它们不仅在山西省而且在全国都有相当的影响力。这些企业要想在国际市场竞争中进一步发展壮大，就要不断地汲取国外先进的管理经验和技术支持，其中，吸收和接纳一批高素质的外籍专家无疑有益于该企业的发展，近年来，山西省的一些大型企业也在不断地吸引优秀的外籍人士加入到本企业。那么，当地政府不妨鼓励这些企业设立外国留学生奖学金，申请该奖学金项目的学生毕业以后可以在本企业实习、甚至是就业。这样不仅有利于提升企业的国际竞争力，同时，也有利于加强本省市的国际教育实力。

4.鼓励和引导民间组织设立联合留学生奖学金项目。

我国中西部地域文化特点突出，也产生了一批独具特色的民间组织，比如各种戏剧团体、民间工艺协会等等。这些民间组织往往集合了众多的有共同爱好的有志人士，同样也会激起留学生了解中国的热情。但是这些民间组织往往不是以盈利为目的，因此，我们可以加强与国外企业或民间组织的交流与合作，寻找由外方出资，中方培养的奖学金制度的契机，从而达到拓展奖学金项目、让更多的外国友人了解中国的目的。

（三）中西部地区的高校应积极设立外国留学生奖学金

目前我国设立奖学金的高校有几十所，与我国招收外国留学生的746所高校（含机构）相比、与我国目前超过30多万名的来华留学生总数相比，这个数字显得极其不相称。而留学生人数是衡量高校实力的一个重要指标，也是高校提升国际影响力的一个重要指针。因此，在当地经济区位优势欠缺的情况下，积极设立外国留学生奖学金必然是中西部高校国际教育发展的一个必由之路。具体可以从以下三个方面考虑：

1. 设置优势专业外国留学生奖学金

就整体实力而言，中西部的不少院校无法与北京大学、清华大学等985国家重点院校相比，但是也不乏一些特色突出的重点学科与专业，比如，山西大学在光电、科技哲学等方面的研究居全国前列，针对这些优势专业，学校可以设立外国留学生奖学金，以吸引更多优秀的外国留学生来交流学习、改善我国外国留学生教学层次普遍较低、专业结构不均衡的现状。

2.设立品学兼优奖学金

鉴于奖学金具有鼓励功能，高校应该为品学兼优的学生设立奖学金，一方面可以激励学生满怀热情地投入学业，另一方面也有利于提升中西部高校的教育水平。

3.设立贫困生的助学金

除了鼓励功能以外，奖学金最重要的一个功能就是资助，﹝7﹞高校对于优秀的却有经济困难的学生以奖学金的形式给予资助，不仅可以帮助这些优秀的学生顺利完成学业，而且也有利于学校吸引更多的经济相对落后的国家的学生来中西部地区留学，从而可以进一步地扩大留学生招生规模。

综上所述，我们分别从全国、本省、省内高校三个层面着手，分析了完善外国留学生奖学金的策略，在实践中，我们还应该根据具体情况不断细化丰富，既要适应国内的留学生教育发展趋势，又要符合当地的省情、市情。

参考文献：

﹝1﹞中华人民共和国教育部网 留学中国计划[ EB/OL] ﹝2012-09-03﹞http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6811/201209/141518.html

﹝2﹞中国高等教育学会外国留学生教育管理分会网 申请中国政府奖学金来华学习须知[ EB/OL]﹝2014-06-19﹞http：//www.cafsa.org.cn/policy/show-104.html

﹝3﹞留学中国——国家留学基金管理委员会网 奖学金[ EB/OL] http：//www.csc.edu.cn/laihua/scholarship.aspx

﹝4﹞夏青 来华留学生中国政府奖学金制度现状及货币化改革刍议[J] 科技通报2011（5）

﹝5﹞成都教育网 《成都市国际友好城市留学生政府奖学金项目管理暂行办法》公布[ EB/OL] ﹝2014-03-20﹞http：//www.cdedu.gov.cn/news/Show.aspx？id=42162

﹝6﹞刘慧 日本外国留学生奖学金制度及启示[J] 文教资料 2012（8）

﹝7﹞邓亮 高校奖学金制度研究文献综述[J] 人力资源管理 2011（9）