对我国高职教育管理体制与运行机制的若干思考

2015-06-26熊景强

亚太教育 2015年16期

文/熊景强

随着高职院校的扩招，特别是在当前经济社会全面转型的新形势新常态下，其管理体制与运行机制的缺陷也逐渐凸显出来。

1.概述

近年来，高职教育培养了大量的高层次实践型管理人才和专业技术人才，为我国经济社会发展作出了不可磨灭的贡献。但是，因为我国高等职业教育基础差、底子薄、起步晚，很多高职院校都是各自为阵，尚未形成统一规划的管理模式，很多高职院校仍然套用普通高校的管理运行模式，与职院特点和市场需求不相适应。因此，通过分析现状，加强高职教育进行科学定位。通过管理体制和运行机制的创新，推动我国高等职业教育的发展。

2.现状分析

我国高职院校受行政与学术双重制约。高职院校管理与运行体制主要存在以下几个方面的问题:

2.1 管理体制的问题

一是从宏观角度分析。一方面，条块分割问题。当前高职院校既有地方的，又有企业或合办合管，其主管部门多而杂，有的属有地方教育部门主管的，也有的属行业部门主管的，管理体系与机构多样化，管理多头，职责分散，难以协调与管理。另一方面，形式及途径多样化问题。目前高职教育学校大多以独立的高职院校为主，而本科高校下设置的二级学院及其他形式为辅。主要由中专、职业高校、高等专科学校、成人高校改制组建而成。行政管理占主体地位，而行政人员对学术重视了解不够，造成发放的经费混乱，而造成科研项目经费所占比例缩小。二是从微观角度分析。一方面，人事制度有缺陷。人才配置、人事制度等缺乏科学性，机构设置臃肿，工作效率低下，管理人员与教师结构不合理，尚未形成动态化的激励、评价、监督机制。机构设置不合理。机构臃肿，办事效率低。另一方面，管理存在缺陷。条件较差，实训设施设备、教师技术、规章制度等有待加强，导致管理混乱。

2.2 运行机制的问题

一是办学特色问题。高职院校缺乏市场化前瞻性眼光，有的生搬硬套发达国家、发达地区的办学模式，与本地实际结合不够，所培养的人才需求量不大。二是与企业、行业合作运作机制问题。高职院校与企业和合作联动缺乏政策支撑，加上缺乏统一的运行管理机制，导致双方合作联动机制运行的常态化和长效化建设比较薄弱。三是运行机制问题。与普通高校相比，高职院校的软件、硬件资源环境仍然处于劣势，加上待遇不高，难以留住优秀教师人才。

3.对策与建议

3.1 强化宏观协调，减少行政干预

随着高职院校改革的推进，过去以行政干预为主的管理体制机制已很难适应改革的新形势、新要求，因此，必须转变政府职能，科学设置高职院校管理机构，化繁为简，最大可能地减少行政干预。要以培养实用性、职业性人才为主要方向，对学科与课程继续努力科学重置，明确行政与教学职能。要正确妥善处理好政府、职院、企业、培训机构与社会公众的关系，要充分发挥市场作用，政府要从高职教育提供者变为购买着，从具体办学转变到政策引领和统筹协调方面来，从直接管理转变到间接监督与调节上来。通过明确政府职责，有利于理顺高职院校的管理体制与运行机制等方面的关系，这是高职院校改革的前提和重点。

3.2 发挥政府职能，加大支持力度

地方政府在高职教育发展中有着不可替代的作用，这一点是毋庸置疑的。作为地方政府在减少对高职院校管理的直接干预的同时，还必须充分履行教育管理主体责任，要加大辖区内职业教育的组织、管理和领导力度。作为地方政府，要把辖区内职业教育纳入经济社会发展规划，安排专项的职业教育发展经费，并根据发展需要，逐年提高经费标准。同时，根据国家相关政策要求，要充分盘活社会教育资源，加强对高职教育发展的支持力度，从根本上解决经费不足的问题。

3.3 强化内部管理，打造办学品牌

一是改革评价机制。高职院校要建立与自身实际相符合，构建有利于职业人才培养的评价机制，提高高职院校的教学、教研和水平，从而为培养社会需要的实用性、职业性人才提供坚强的保障。二是改革学术管理。科学处理好学术与行政的关系。明确学术权与行政权的分工、协作、制衡机制，在做好行政管理的同时，要实现学术资源的最优化配置，确保学术权的相对独立性，提高师生从事学术研究的积极性和主动性。三要突出特色品牌。高职院校要坚持特色办学、品牌立校，将自身优势与市场需求相结合，坚持以特色求生存、以特色求效益，以特色求发展，增强独有专业的独特性，在人无我有、人有我优上下功夫。实施名院名师名生品牌工程，扩大院校品牌，提升影响力，增强院校可持续发展的恒久动力。