中小学生课业负担过重问题的成因及对策

2015-06-26徐琳

亚太教育 2015年16期

文/徐琳

“减负”一直是个常谈常新的话题。长期以来，从各级教育行政主管部门到中小学校长一直致力于采取各项措施来“减负”，但由课业负担过重引起的负面影响并没有根除。伴随着基础教育转型期从教育价值到教育质量观都愈发注重教育对人本身的价值追求，以及关注人全面而多样发展的全面质量，“减负”再一次进入公众视野，且势在必行。

一、中小学生课业负担问题所指

(一)“课业负担”的内容判定

“课业负担”属于中性词，即课业负担本身的存在是必然的、合理的，需要反对的是课业负担过重的教育，课业负担过重属于研究范畴。“课业负担”应该是包括学校教师和家长在内的所有外界施加给学生学业有关的负担。它是一个心理概念、相对概念和抽象概念，一般不能够直接观察，需要借助其他更容易观察的具象特征，如做作业时间、心情是否烦躁等来推测课业负担重与否。

(二)“减负”的目标所指

“减负”针对的是造成孩子心理负担 (学习焦虑等)、生理负担(睡眠不足，体质下降等)以及异常行为 (如课业压力大而自杀)的难度大、量大、单一机械的重复性训练过频。减负工作首先是以“减少”作为标准，这是对量的确定。随着减负工作的进一步推行，不仅是“减少”的问题，还要“适合”每个学生的发展，这是质的发展。“减负”是一个从量变到质变的过程。量的积累减少后，要取得一样的结果，必须提高效率，即减负不减质，减负增效。教育在长期发展过程中以片面抓成绩、牺牲健康为代价，违背了学生身心发展规律。“减负”也要有减有增，开齐开全课程，增开特色选修课，促进学生德智体美劳全面发展。“减负”的近期目标是教育的均衡优质发展，长期目标是办人民满意教育，要把“减负”落实到中小学教育全过程，促进学生乐学、全面发展。

二、中小学生课业负担过重的原因分析

(一)课业负担过重的社会原因

几千年的儒家文化潜移默化地影响着人们的价值观念，其中对教育观的引导，正效应是崇尚知识、重视教育，而负效应则是“学而优则仕”的传统观念，把读书学习当作获取利益的捷径。传统文化因素加上现实国情的诏示，人口众多、教育资源相对有限，对优质教育资源的占有和追逐的利益驱动，成为加重中小学课业负担的一个深层的社会文化因素。“减负”不只是教育问题，它还是政治问题、社会问题。教育的发展建立于经济发展水平的基础上，与社会发展水平相统一。在当下经济社会转型变革的背景下，经济转型的负面影响导致教育制度的失效，教育功能的偏离，学校育人目标的缺失，教育社会分层功能的扭曲。这些问题的症结，急需寻找到问题突破口，课业负担过重成了矛盾焦点。

(二)课业负担过重的矛盾根源

“减负”实际上是政府、学校、家长三方利益主体的博弈，是三者想法的不一致。主要聚焦点就是学习时间与教学质量，在校时间与升学率，教学质量与升学，一对对矛盾的统一体，要共同经受时间减少、质量不变的考验。而每个主体的利益驱动又不一致，导致三者在统一的行动中，三方不是统一形成合力，而是倾向自己利益驱动方向，使得整体工作进度进展缓慢而又有反复。

三者能达成共识的是教育质量的提高，而在学校的学习时间这个条件不变，只能依靠效率的提升。“减负”难以有效落实的原因在于，硬性规定条件下，学校不能马上提升教学效率，学校与教师不适应，主体导向升学的要求又未发生变化，家长补课的惯性思维，学校教学已经不直接影响学生成绩高低，学校在提升教学效率方面动力不足，也使得这个问题悬而未决，进入怪圈。