政府工程建设项目代建招投标中波特五力分析

刘昱希， 郭 海

(1.后勤工程学院军事工程管理系， 重庆 401311; 2.解放军总医院营房处, 北京 100000)

政府工程建设项目代建招投标中波特五力分析

刘昱希1， 郭 海2

(1.后勤工程学院军事工程管理系， 重庆 401311; 2.解放军总医院营房处, 北京 100000)

近年来，随着中国经济极速发展，政府的建设性投资项目逐年扩展规划，工程的复杂性和难度都大幅度提升。政府工程建设项目代建制的实施是中国建筑市场走向标准化、完善化的重要行动，也为当今中国政府工程建设项目工作步入正轨指明了方向，它对建筑市场产生了积极的效果。文章就当今中国政府工程建设项目工作中有关影响要素联系波特五力模型进行研究。

政府工程建设项目; 代建招投标; 波特五力模型

政府项目代建制，是指政府投资项目交由专业从事投资项目建设管理单位负责项目从可行性论证到建设实施的管理，项目建成后交付项目法人或使用单位的建设管理代理制度。近年来，随着中国经济极速发展，政府的建设性投资项目逐年扩展规划，工程的复杂性和难度都大幅度提升。如何有效提高工程质量、加快工程进度，并且规避工程项目建设中的腐败行为成为当今政府工程建设项目的热点问题之一。政府工程建设项目代建制的实施是中国建筑市场走向标准化、完善化的重要行动，也为当今中国政府工程建设项目工作步入正轨指明了方向，它对建筑市场产生了积极的效果。

政府工程建设项目代建制的目的即是挑选一个能担任该项目施工任务的承建商并对这一进程的每一环节加以重视，标准操作，使代建招投标工作取得实效[1]。如何做好代建招投标工作归根结底就是公共管理范畴内公共制度的执行问题。20世纪80年代，美国哈佛大学商学院著名学者Michael Porter就企业格局分析提出了决定企业竞争能力和市场吸引力的波特五力分析模型(Michael Porter's Five Forces Model) ，也称波特竞争力模型。模型中五种能力之间的互相影响决定了产业的竞争力和盈利能力，这五种能力分别是现有企业间的竞争能力、供应商的力量、购买者的力量、潜在进入者和替代品的威胁，如图1所示。

图1 波特五力分析

波特竞争力模型为政府如何选取代建企业实施工程建设项目，进而改变政府管理形式以提高工程质量、加快工程进度、有效防范工程项目建设中的腐败行为提供了理论依据和模型引导。本文就当今中国政府工程建设项目工作中有关影响要素联系波特五力模型进行研究，如图2所示。

图2 政府工程建设项目代建招投标的波特五力模型

1 潜在进入代建行业者的威胁

市场主体行为还不够规范。有的业主将项目化整为零，层层分包以躲避招标，躲避监督；有的业主随意提升招标保证金额和施工公司招标资质等级，这一行为无疑变相拔高了招标门槛，故意排挤潜在进入招标竞争的企业，甚至个别业主对工程相关项目不办理任何手续，直接找“熟人”将工程发包，存在“关系标”“方法标”等表象。另一方面，有的招标公司采取不合法的挂靠方式，或以多个招标人的名义进行“围标”“串标”，手段越发“精明”，难以发现。有的承包单位对接手的工程层层转包，直接导致了“豆腐渣工程”的频频出现。

一部分公司在评标的过程当中，利用专家人才队伍建设不健全的制度缺陷，会想方设法甚至无所不用其极的打通评委，打破了政府工程项目代建招投标的公平公正原则。甚至还有一部分公司在顺利中标之后，通过直接或是间接的承包方式将工程分包给其他没有资质或“关系照顾”单位，然后从中谋取高额管理费用，却对工程的质量不闻不问。这种市场中非法转包现象的愈演愈烈自然会造成不可预见的严重后果，使工程的质量大大的下降，甚至造成人员伤亡事故。

2 现有代建企业间的竞争

2.1 正当竞争

除了潜在进入者的威胁之外，实行招投标会打破市场原有的格局，加剧现有代建企业间的竞争，直接影响现有代建企业间的市场占有率。此外，招投标还会加剧现有代建企业之间竞争的力度，导致传统的运作体系被打破，运作费用急剧降低，会严重影响企业的经济效益。由此可见，政府工程建设项目代建招投标制度的实施对现有代建企业的经营和效益所产生的冲击是不可低估的。然而，现有代建企业作为市场经济条件下产生的新兴事物，它的产生与发展是市场经济发展的必然结果。政府工程建设项目代建招投标制度会使现有代建企业自身迸发出强大的生命力，拓展出广阔的发展空间。从某种意义上说，市场经济是竞争经济，招投标是市场竞争走向市场逐步迈向成熟、趋于完善的标志，通过政府工程建设项目招标和投标，充分体现市场行为的公开、公平、公正。“人情”、“暗箱操作”等弊端被公平竞争所取代，这无疑是由传统“身份社会”迈向高等“契约社会”的巨大进步。现有代建企业既要充分认识竞争投标的积极方面，努力适应市场经济发展潮流。同时，也要充分认识到，招投标将成为拼抢市场的重要手段，要熟悉招标投标，了解招投标，学会招投标，掌握和利用投标赢得竞争。

2.2 不正当竞争

现有代建企业间的竞争企业之间除了正当的竞争因素外，也不乏有一些企业存在不正当竞争。从当前所查办的一部分国有投资工程代建招投标违法违纪大案要案来看，他们运用公共资产投资建造单位(以下简称“业主”)，冠冕堂皇地使用法律赋予的招标权，却做出一些违法乱纪、为人不齿的勾当。其不正当的违规招标竞争方法可大致分为以下5种方式。

2.2.1 业主躲避招标

躲避招标，即本应依法招标的工程项目，业主托以各种借口躲避招标，自定施工者，以跳过潜在招标人合理的招标竞争。

部分建筑公司水平较低，他们在正规的市场竞争中不是依靠本身的技术实力、产业规模、诚信绩效、施工质量和管理队伍，而是在代建招投标中与一些不法建筑公司勾当，进行“围标”与“陪标”，他们之间往往达成一些所谓的“君子协定”，在代建招投标过程中大家一哄而上，统一对政府代建项目进行投标，然后轮流“坐庄”，最后利益平分。又或者，他们通过一定的费用雇佣相关的“兄弟企业”对项目进行“围标”。 业主躲避招标手法一般比较隐蔽，在作弊的过程当中往往难以被发现。

2.2.2. 招标人相互勾通招标

招标人之间彼此勾通，这主要是指参与招标人与特定的招标人在代建招投标活动中，通过不合理手法从事暗里交易，从而使代建招投标流于形式，招标人相互勾通会严重危害其他招标者的利益。他们中一些人事前“勾兑”或“打通”了有工程建造任务相关单位的负责人，承诺(明示或暗示)给予其适当的回扣或好处，只要将工程承包给预定的招标人。到正式招标时，暗地里彼此“合作”以走漏标底，从而达到使该招标人获取中标权的低劣目的[2]。

2.2.3 招标人招摇撞骗招标

招标人招摇撞骗招标，是指有的不具备招标条件或中标资质的招标企业，为了实现其中标的目的，挂靠在条件优厚的大公司名下，或直接借用其名义，甚至以假资质、伪造业绩条件等进行招标，以各种招摇撞骗的不合理手法获取招标权或中标时机的方式。

2.2.4 招标人打通评委

有的招标人为了保证其中标，不择手段打通评委，要求其在评标时能给予照顾或偏袒。特别是目前对代建招投标监管越来越严格的情况下，专家评委成了建筑施工公司的重点攻关目标，有的企业甚至在专家评委赶往评标地址的途中被截住，进行各种威逼利诱，力求中标。

2.2.5 行政权力主体干预代建招投标

政府工程建设项目代建招投标中行政权力的直接干预，在本质上亦属于不合理竞争的现象。相关政府部门滥用部门权力，不仅扰乱了社会的经济秩序和代建招投标秩序，而且往往在此种行政干预下隐藏着“腐败”现象，产生了“权钱交易”的现象，这也是现有代建企业间不正当的竞争的一种方式。

3 业主控价能力

除了以上两种影响因素，业主的控价能力也是实施政府工程建设项目代建制所应当考虑的。工程建设的进程不仅仅是简单的投入和产出的问题，它涉及到市场问题、用户问题、效益问题等等，是一个复杂的系统工程。工程建设本身也涉及到规划、物资采购和施工三个方面，而规划和施工是工程建设进程中的两个不相同的区间和相互独立的专业[3]。因此，在工程代建招投标中，控价能力显得特别重要。鉴于目前国内工程建造市场竞争已日趋白热化，高价夺标已基本不可能。所以作为政府要充分总结工程建设及其管理的经历和经验，丰富并且熟悉工程代建招投标中报价构成机制的特点和运转规则，充分利用资本，对价格进行有效控制，使价格在业主的理想承受范围。

4 供应商等其它利益相关者

招投标的全过程本质上是利益分配与利益博弈的过程，潜在进入代建行业者的威胁、现有代建企业间的竞争和业主控价能力的因素都属于客观因素，而供应商等其它利益相关者的因素则是波特五力模型中最重要的因素之一。

相对于服务咨询行业来说，在诸多因素中，提供相关服务供应商的影响力则是最弱的。供应商等其它利益相关者必须针对于当今中国社会市场经济的实际情况，充分考虑当今中国的市场竞争中，各级政府在代建招投标市场中的影响地位是不可或缺的[4]。供应商等其它利益相关者认真调研，切实考虑政府对自己的影响力，做好对政府的服务工作，确保国家各个行政机关可以出台相应的政策法规，对代建招投标项目活动进行规范，有力地维护代建招投标市场的秩序。

5 替代威胁

随着社会经济制度的不断完善，政府在代建招投标过程中显现的作用不断成熟，市场化的运行主体使政府代建招投标的神秘面纱逐渐的揭开，给予了很多有实力公司大量的机会。由于在政府项目中入门的门槛低，在众多的企业当中，技术质量水平参差不齐，在代建招投标中受到各种因素的制约，不排除有些水平较低的公司通过所谓的“运作”取代质量较高的公司，造成工程质量和代建招投标市场的严重缩水。

6 政府作用

在以上5个方面的因素中，我们能看到政府部门可以在代建招标投标的整个过程中有着重要的影响。因此，政府应加强对内部相关部门及个人的管控监督力度，同时强力推进《招标投标法实施条例》的实施进程，切实增强法律法规的可操作性、针对性、统一性，以进一步提高社会对招投标认识[5],[6]。全面实施各类招标文件范本，推进形成完整的招标文件范本体系，增强招标投标活动的规范化标准化。借《招标投标法实施条例》实施的时机，推进一部综合勘察、设计、施工、监理、水利、交通、建筑、市政的招标投标实施办法，增强我国第一层次的法律法规的协调性、统一性，解决多头立法的问题。此外，政府还应废除各省市人大、政府有关招投标制度的不合理、重复、冲突的规定，搭建我国第二层次的法规[7]。

[1] 杨智红.浅议工程项目实施中影响招投标工作的因素[J].安徽建筑,2009,164(1)：122-124.

[2] 于可.关于建设工程招标现状的思考[J].科技创新导报,2010(10): 103.

[3] 李红卫.论工程招投标价格形成机制及成本控制[J].军民两用技术与产品,2005(6):47-48.

[4] 邹坦,卓凡. 浅析工程项目招投标中各方主体行为[J].基建管理优化，2006(3).

[5] 张维迎. 博弈论与信息经济学[M].上海三联书店，2004:214-220.

[6] 李英攀，蒋沧如.代建制政府投资项目管理模式的研究与实践 [J] .武汉理工大学学报, 2009(2):137-140.

[7] 罗兆银.建设工程招投标制度实施中若干问题探讨[D].华南理工大学，2010.

刘昱希(1990～)，女，硕士，研究方向：军事后勤学。

TU723.2

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[定稿日期]2015-03-12